论协商民主和民族区域自治制度完善

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1、论协商民主和民族区域自治制度完善　　【摘要】兴起于西方20世纪后期的协商民主作为一种新的民主理论范式极大地推动了西方民主进程。也为我国民主政治建设中民族区域自治制度的发展提供了新的视角。民族自治地方协商民主的实现对于宏观上中央民族决策的沟通与对话，微观上自治地方民族公共事务管理的讨论与商谈具有重要作用。对于我国民族关系的和谐、民族区域自治制度的完善具有重大的意义。【关键词】协商民主；民族关系；民族区域自治；完善【中图分类号】D633.1【文献标识码】A【文章编号】1004-454X（2013）03-0029-006一、协商民主的提出与兴起15自20世

2、纪后期以来，具有典型“西方血统”民主话语的协商民主在西方民主话语体系中得以复兴，“民主理论开始转向研究协商”。1980年，约瑟夫·毕塞特发表《协商民主：共和政府中的多数原则》一文中首次在学术意义上使用“协商民主”一词。1987年，伯纳德·曼宁在其《论合法性与政治协商》中论证了协商民主的诸多原理。此后，协商民主倍受西方学界瞩目，罗尔斯、哈贝马斯、梅维·库克、卡罗林·亨德里克斯等众多著名学者对此展开了深入探讨。其中数哈贝马斯对协商民主的论述最为深刻，所著《交往行为理论》、《事实与规范之间》等为其观点打下了坚实的理论根基，从而使得协商民主“正是由于哈贝马斯

3、的影响，围绕偏好转换而不仅仅是聚合的民主观念，已经成为民主理论的主要观点”。对于协商民主的内涵，站在不同的角度，学者们大致有以下几种理解：一是将协商民主看成是一种决策体制，或者说决策形式；二是将协商民主看成是一种民主治理形式；三是将协商民主看成是一种团体组织或政府形式。不可否认，无论做何种理解都不影响协商民主的发展态势，该理论已发展成为现代西方民主理论的主旋律。与此同时，理论对实践的指导作用使得协商民主已然成为现代民主的重要实现形式，例如西方发达国家代议制民主采用协商民主予以补充和深化，常常通过协商组建其多党政府或联合政府；印度尼西亚专设人民政治协商

4、会议；相关全民公决或创制权的协商民意测验；公民陪审团等皆是协商民主的各种表现。二、协商民主在我国政治生活中的重要性15协商民主虽然属于西方民主话语，最早由西方学者提出，但不可否认的是，新中国成立后，我国便已开始了协商民主的实践，建立的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度就是以协商民主为前提的国家民主形式。需要进一步指出的是，我们对于协商民主的理解不应局限于政治协商会议这一典型的协商民主形式，更应将目光投向社会生活领域，扩大协商民主在公民社会中的应用范围，正如房宁所言：协商民主“在社会政治生活的各个重要的层次和不同领域都有广泛的存在。中国共产党和参政

5、议政的各个民主党派和元党派人士之间就国家的重大政治问题进行协商。在基层民主政治实践中，也广泛地存在就重要公共利益、公共事务进行的协商，并且已经逐步制度化。”据此，当代中国的协商民主包含两个层次的发展趋势：一是宏观层面国家政治生活的协商民主，主要体现在人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度等形式；二是微观层面基层社会生活的协商民主，如居（村）民委员会、职工代表大会、工会等基层组织形式。因此，将协商民主界定为一种决策体制或决策形式符合我国国情，适合社会主义民主的发展，其所倡导的平等、参与、对话、协商的价值追求能够为各方提供表达各自观点、考虑他方

6、要求、互相协商、达成共识的机会和平台，在我国政治生活中具有举足轻重的作用。15首先，协商民主通过协调利益关系，有效地化解社会矛盾。社会矛盾的产生往往源于利益关系的纠缠，各方利益诉求既无法表达又无从实现时，矛盾和冲突就容易出现。协商民主鼓励公民积极参与公共协商，为其提供自由、平等的表达各自利益诉求的渠道，经过互相对话，了解和理解各方观点，求同存异，最终达成共识。因此，协商民主的过程即是利益关系的协调过程，能够最大程度地兼顾各方利益，减少冲突，有效地化解社会矛盾，促进社会的安定和谐。再者，协商民主通过实现公民的政治参与，有效地制约政府权力。政府权力遭受滥

7、用与缺乏制约机制紧密关联，尤其是行政机构在对自由裁量权的行使上，稍加放任就会造成裁量权行使过度，出现行政机构决策越权的现象。协商民主的过程是一个公民政治参与的过程，它鼓励公民积极参与到行政机构的立法和决策程序当中，自由平等地参与各种讨论、提出意见与建议、共同协商。通过公民的政治参与，有效地提升政府权力行使的公开性与透明度，提高政府立法与决策的科学性与民主性，从而实现对行政权力的监督与制约。可见，协商民主在我国民主政治建设中至关重要，具体到民族区域自治制度而言，宏观上的重大民族决策与微观上自治地方民族公共事务管理都需要对话与协商，达至民族关系融洽、社会

8、矛盾缓和的实现，促进国家政治、经济和文化的发展。三、我国民族区域自治制度中协商民主的缺失15我国民族区域自治