浅谈我国保障性住房建设与管理中存在问题

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1、浅谈我国保障性住房建设与管理中存在问题　　【摘要】保障性住房建设对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重大作用。我国近些年也十分重视保障性安居工程的建设，但由于起步时间晚，相关政策法规不完善，使得其在建设中存在很多问题，诸如资金问题、质量问题、选址问题、保障对象问题等。由此可见，改善保障性住房建设和管理势在必行。【关键词】保障性住房建设与管理问题一、问题的引出保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，包括两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房以及廉租房等。与商品房相比，保障性住房的制度还很不完善。二、保障性

2、住房建设的必要性（一）保障性住房建设可以缓解供需矛盾、满足中低收入者的住房需求。6在以往的保障性住房建设过程中，多偏重于经济适用房的建设，而经济适用房针对的主要是有一定支付能力的家庭，且经济适用房对于中低收入群体的覆盖面是极为有限的，这就产生了大量亟待解决住房问题而又处于住房保障范围以外的中低收入群体的住房难问题。与之相反的是，市场中商品房的供应量却十分庞大，这种状况使住房供需关系越来越紧张，进而引发了诸多社会问题。在这种背景下，政府运用行政和经济手段启动保障房建设，可在一定程度上满足处于住房保障范围以外的中低收入群体的住房需求，弥补单纯依靠市场调节所带来的缺陷。（二）保障性住房建设有助于住

3、房使用价值的回归。从住房的本质属性来看，房屋作为商品的意义首先在于其使用价值。而保障房建设可以满足广大中低收入群体的实际住房需求，因而在很大程度上对于住房回归房屋以使用价值为主的原有属性具有根本性的意义。可以说，住房回归房屋以使用价值为主的原有属性，是房地产资源优化配置和房地产市场平稳发展的前提和基础，也是缓解一人多房和多人无房局面，进而缩小房地产市场领域内两极分化趋势的前提和基础。（三）保障性住房建设可以继续拉动与房地产有密切关系的相关产业的发展，进而避免经济硬着陆的发生。6房地产业的发展不是一个单一行业的经济行为，其与众多相关产业具有密切的关系，在国民经济中是一个至关重要的产业。房地产业

4、的这个特点，要求在针对房地产的调控中须采取谨慎稳健的政策和措施。“过度打压”房地产业的发展与过度刺激房地产业的发展。显然都是不可取的。那么，如何解决房地产调控可能带来的与房地产业有密切关系的其他众多产业的发展降速问题呢？保障性住房建设不失为一个最佳的办法。因为保障性住房建设也是实实在在的房地产建设，建设保障性住房仍然需要与房地产有密切关系的行业的供给。也就是说，保障性住房建设可以使金融、建筑、制造、装饰、家电、运输等与房地产业有密切关系的行业继续保持较为平稳的发展。三、我国保障性住房建设中存在的问题（一）保障性住房资金短缺，且被挤占挪用。根据国家规定，保障性住房建设资金应来源于以下几个方面：

5、地方政府预算；住房公积金净收益；土地使用税的10%；中央政府拨款及廉租房所得净收入。其他资金来源可包括银行贷款、房地产发展商注资及发行债券。研究发现，受2011年大量结转的续建项目和2012年大规模开工项目影响，2012年全国保障性住房在建工程量将达到1800万套左右，经测算，预计需要资金2.5万亿左右，而政府对保障房投资资金的来源却非常有限，资金压力严峻，尤其是在个别贫困县市，保障房建设的支出甚至占财政支出的一半以上。保障房具有投资回收期周期长，利润空间小等特点，因此资金紧缺是保障房建设面临的主要问题。6保障性住房建设不仅资金短缺，而且被挤占挪用。审计署33号公告的审计内容是2011年城镇

6、保障性安居工程建设管理情况。审计署称，通过审计发现22个单位将29.55亿元工程资金用于非保障性住房建设、公司注册资本验资和市政工程建设等；10个市县的1015.25万元保障性住房租金收入未按规定及时足额缴入地方同级国库实行“收支两条线”管理；5个市县向承建单位违规返还土地出让收入5.33亿元。（二）保障性住房质量令人堪忧。近年来，因质量问题曝光的保障性住房项目不在少数，有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。产生这些房屋质量问题的主要原因有：1.开发商资质较低。由于保障房项目利润偏低，多数情况是各地方政府委托给当地的国企

7、，或是临时组建公司进行该类项目建设，这些企业一般资质等级不高，开发管理经验不足，为工程质量埋下隐患。2.施工、监理单位责任。有些质量问题，是施工单位使用了低标号水泥、养护时间不足，致使混凝土强度不够、墙面脱落。3.政府监督力度不足。目前，政府质监部门的检查只是抽验，管理力度跟不上保障房的建设速度，也没有专家组和民众代表参与这项监督工作。（三）地方保障性住房规划布局有待改善，公共配套设施不完善。6住房不是孤立存