我国保障性住房建设中管理存在的问题及对策分析 (3)

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1、我国保障性住房建设中管理存在的问题及对策分析内容摘要作为公共物品的提供者，必须承担起住房保障的主体责任，因此政府在保障性住房建设中起着不可替代的作用。本文运用文献研究法和规范分析法，提出政府在保障性住房的建设中应该主导者、财政投入者、供应者、监督者的角色，并对政府在保障性住房建设中管理存在的问题及原因进行分析，在此基础上提出了如何使我国政府在保障性住房建设中角色准确定位的几点具体建议，如明确政府在保障性住房建设中的主体地位；将工作重心集中在前期规划与后期住房管理；健全法律法规，依法保证保障性住房建设；拓宽保障性住房建设融资渠道，加大资金投

2、入；加强对保障性住房的监督管理等，以保证我国政府在保障性住房建设中角色的准确定位。关键词：保障性住房；政府角色；公共物品；政府责任一、导言（一）选题意义和目的随着我国经济体制改革的不断深入，国民经济持续快速增长，社会物质文化生活极大丰富，人民群众的社会保障水平也有了显著的提高，衣食这两项需求已基本得到保障，但是，面对目前不断上涨的房价，住房问题成为影响老百姓安居乐业的重要问题，有相当数量的中低收入人群对住房望而却步。《世界人权宣言》第二十五条就明确规定：“人人有权享受为维持其本人和家属的健康及福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗

3、和必要的社会服务”[1]。面对高房价，政府不断出台新政策进行调控，并借鉴国外经验，实行保障性住房建设，减轻老百姓的经济负担，加快建设经济适用房、廉租房等，以解决中低收入家庭的住房困难。近几年我国政府加大对保障性住房的建设力度，但我国的保障性住房建设发展仍很滞后，主要原因就是政府在保障性住房建设中的角色定位不准确，政府职能履行不到位，在政策执行中政府部门都相互扯皮推诿，避免承担责任。所以选择该题目作为笔者的研究课题，来探讨政府在保障性住房建设中角色的准确定位，以及通过转变政府职能，建立和完善我国的保障性住房体系，解决我国中低收入家庭住房困难

4、问题。二、相关理论概述（一）保障性住房概念界定1.保障性住房的基本含义社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹、提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房[8]。2.保障性住房的主要分类（1）经济适用房经济适用房是指具有社会保障性质的一种政策性商品住宅，由于减免了工程报建中的部分费用，其成本稍低于普通的商品住房，兼具经济性和适用性的特点。它的保障性主要体现在国家的优惠政策上，通过国家统一制定计划、政府划拨

5、土地免收土地出让金、城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金实行税收优惠政策，同时政府对经济适用房的建设标准、住房申请人群给予限定，对经批准的行政性收费实行减半征收、出售价格按保微小利润的原则，使一些有一定支付能力的低收入住房困难家庭购得住房。这类低收入家庭有一定的支付能力，购房人拥有有限产权[9]。需要指出的是两限房也属于经济适用房的范围，通过限定地价和户型从而达到降低房价的目的，也是一种优惠性政策。（2）廉租房廉租房是为解决困难家庭的居住问题，属于政府或机构拥有，以低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房不具有产权，是一

6、种非产权的保障性住房。廉租房只出租不出售，出租给城镇居民中的最低收入人群。在房价持续上涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房逐渐成为社会关注的热点，可以说成为了低收入家庭住房的“救命稻草”。据调查所得，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积38平方米，两居室套型建筑面积50平方米，三居室套型建筑面积54平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“迷你”小户型。（3）政策性租赁房政策性租赁房是指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，与此同时，

7、政府对承租的困难家庭支付相应标准的租房补贴。其目的是解决不具备廉租房申请资格而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这是对于经济适用房和廉租房的重要补充，使经济适用房以出租的方式替代购买，可以说是将经济适用房的本来面目改变，变成“扩大版的廉租房”。三我国保障性住房建设中管理现状分析虽然我国近些年推出了许多住房保障政策，比如《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》等，大大促进了保障性住房的建设，也切实保障了一部分中低收入家庭的住房问题。但是在保障性住房建设过程中，还存在着许多问题，归纳起

8、来主要有以下几个方面：（一）政府重视程度不够住房是一种兼具商品与公共产品双重属性的特殊商品，市场是追求利润的主体，经历过市场化改革的住房成为市场追逐利润的对象，低收入群体不具备购买高价格商品房