浅谈从投资控制角度中看项目管理存在问题

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1、浅谈从投资控制角度中看项目管理存在问题　　【摘要】建设项目投资控制贯穿于整个项目建设，是项目管理的一项重要任务和目标。本文根据污水厂投资管理一些特点，分析了污水厂项目管理中存在的部分问题，并提出一些建议，希望对完善项目管理有一定的帮助。【关键词】投资控制；项目管理【中图分类号】TU715【文献标识码】A【文章编号】1727-5123（2013）02-013-02工程建设项目的投资控制，即是建设成本的控制，建设成本的高低，直接关系到项目的投资效益。建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工投产使用为止，包括立项决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施

2、工阶段、工程结算阶段等关键环节。本文以污水厂项目为例，探讨下从投资控制方面项目管理存在的不足之处及如何改善。1项目投资控制中存在的问题81.1设计阶段投资控制。污水厂施工图设计完成后因工艺调整进行了设计变更，工艺在污水厂项目的重要性致使变更牵一发而动全身，投资从原先的8亿缩减到5亿。此次设计变更也影响到了后期施工，因施工日期已确定，设计修改时间较短、任务重，加之建设单位的管理人员常将主要精力放在施工现场，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。另一方面设计单位为北方单位，设计过程

3、中又没有对本地进行详细考察，而在地下部分未考虑到南方地区做法而直接采用北方做法，造成浪费。也有部分材料无法在本地采购到，延长了采购时间或是进行了材料变更。因厂房为水池叠加，预留孔洞未事先留置造成土建和安装施工难度加大，此处也是设计未能充分考虑施工的难度而造成的。81.2工程量清单的制定与报价。污水厂项目编制的工程量清单有诸多漏项，且业主制定的招标控制价未提供计算方法。在项目实施过程中，因模板算法审计和土建不一致发生争议；安装工程报价存在缺项和项目内容不详细，引发变更等问题。从03年国家推行《建设工程工程量清单计价规范》至今，建设工程已普遍采用工程量清单计价，而

4、工程量清单计价的前提是招标人自己或委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单。工程量清单编制质量的好坏，不仅关系到工程的投标报价、竣工结算造价、工程费用索赔，也是投标报价产生偏差的关键。在现阶段，工程量清单编制存在问题加上承包商没有自己的企业定额，导致工程量清单计价不能很好地反映一个项目的造价。工程量清单编制中的问题不加以解决，对工程造价控制的确不利，也不利于维护招标投标市场各方主体的合法权益。81.3承发包模式的选择。污水厂项目业主采用平行承发包模式，此模式仅是沿用一个分散的、非专业性的、甲乙双方分工管理的方式，虽然有利于业主择优选择承包商，但实际影响

5、到了项目的经济效益和社会效益。一来业主需在公司职能部门以外单独成立工程部，且因承包商数目多，使项目系统内结合部位数量增加，这也需要业主及其委托的监理单位具有较强的组织协调能力。二来增加了工程造价控制难度，由于分别发包，总合同价不易短期确定，从而影响投资控制工作的实施；同时由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度。在国外大型项目多采用工程总承包模式（EPC承包模式），这种模式将设计和施工深度交叉，能降低工程造价。在平行发包或是施工总承包模式下，施工和设计时分离的，双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。工程总承包能保证工程

6、质量的前提下，最大幅度降低成本。如果污水厂项目采用此种模式，那么设计与施工之间间隔时间就会大大缩减，业主的工作量也会骤减，工程总造价也易于控制。但目前中国工程总承包模式发展并未成熟，现有的也只是简单的将设计和施工的能力相加，而没有将两者有效的融合在一起。同时因为在国内此类承包商比较少，选择此种模式，业主选择范围也会缩小，对造价会造成一定的影响。1.4合同形式的选择和签订。污水厂项目主要采用单价合同，此类合同业主承担工程量风险、承包商承担单价风险。但实际操作中合同中未有对工程变更范畴进行详细的规定，业主虽制定了工程变更流程但也未对工程变更范围进行规定，为避免造价

7、大幅变化不易控制，业主要求每月提交的工程量计量表中不包含工程变更部分，对工程量增减、工作内容变化等均算做工程变更，需要承包商申报工程变更，待业主投资委员会同意后方可实施。此种做法完全削弱了单价合同的优点，业主制定的工程变更流程也太过冗长，工程变更周期长，若是在关键部位可能影响工期，且周期太长，大量工程变更在后期积压，业主就不能及时了解总的工程量完成情况及工程造价变化。1.5施工单位成本控制。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经营管理，完善成本

8、管理制度，提高成本核算水平，降低工程成