浅议城市规划管理实施中存在问题和解决对策

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1、浅议城市规划管理实施中存在问题和解决对策　　摘要：随着经济的快速持续发展，城市建设也得到了迅速发展，无论是城市的数量，还是城市的功能均得到了巨大的发展。但是，随着市场经济的加速推进与产业结构链的快速升级，使得我国城市化进程中本身所累积的诸多矛盾也日益凸显出来，城市发展的同时伴随着一系列的问题不断涌现。本文对城市规划管理实施的内容进行了分析并就城市规划管理实施中存在的问题进行了阐述，最后提出了一些解决对策及建议。关键词：城市规划；管理实施；对策中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：城市规划管理实施的内容建设用地规划管理。城市的土地利用是城市规划的

2、核心内容，城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。6建设工程规划管理。城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量

3、性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划实施的监督检查。城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址）、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中

4、。城市规划管理中存在的问题进入21世纪以后,城市化进入快速发展阶段伴随着住房分配制度的改革,城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中,规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现,城市规划管理面临着新的挑战。6规划管理缺乏上级对下级的有效垂直监督，城市规划实施存在事前、事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，规划局作为政府职能部门，首先需要服从城市政府领导作出的决策，即使违反规划的决策，也盲目执行，致使出现了一些违规变更规划和违法审批的现象。一些城市规划败笔的“政绩工程”、“形象工程”等项

5、目，就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。规划决策机制不够完善，缺乏有效的公众参与。许多城市规划决策权集中在城市政府主要领导以及几个规划专家手上，是少数人闭门造车、理想化的决策。地方政府和只能部门规划自有裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督制度。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策者。很多时候，规划仅限于政府和规划专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。三、城市规划管理问题的解决措施分析3.1建立健全规

6、划法规体系在城市规划的领域内,规划实施的管理工作将逐步走向规范,行政决定的依据必须明确,过大的自由裁量权越6来越不合时宜。要节制规划许可自由裁量权,使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范,遵守法定程序,严守“合理性”原则,就必须使规划编制工作不断创新和完善,规划技术性规范更加充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系,使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接,最终组成一个严密的管理体系,从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。3.

7、2建立规划委员会制度,健全规划决策机制为了实现科学有效的城市和区域管治,建立城市规划委员会制度,由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题,以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数。3.3加强规划实施的监督城市发展建设的长期性,决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施,各

8、级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。