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1、我国城市规划决策和管理存在问题和解决对策 摘要：随着社会的发展，人口数量的增多，城市建设规划尤为重要。其中最关键的就是城市规划决策，它对城市规划起着决定性的作用。与此同时，城市规划的监督和管理也必须科学合理，从而实现城市空间资源的最优化配置。关键词：城市规划；决策；管理；问题；对策Abstract:Withthedevelopmentofsociety,thepopulationincreased,urbanplanningisparticularlyimportant.Oneofthemostcriticali
2、stheurbanplanningdecisions,itsurbanplanningplaysadecisiverole.Atthesametime,thesupervisionandmanagementofurbanplanningmustbescientificandreasonable,inordertoachievethemostoptimalallocationofresourcesofurbanspace.Keywords:urbanplanning;decision-making;managemen
3、t;;countermeasures中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）一、城市规划决策存在的问题及解决对策61.存在的问题目前我国城市规划决策的运作模式还是计划经济体制下的产物，在市场经济体制不断完善的今天，必然存在许多弊端。具体表现为以下几个方面：（1）决策的中心化受我国政治体制的影响，城市政府与规划管理部门几乎主宰了规划的审批最终决策权。政府作为唯一的代表全体社会成员的公共利益并合法地垄断了强制力的社会组织，是组织集体决策、进行公共选择的基本形式，以组织公共物品的“生产
4、”和“供给”、向社会提供公共服务为其基本职能。但由于一些地方城市规划最终决策权力过于集中于政府个别领导，以及行政决策过程中常见的“一言堂’’现象，市民基本无法参与到城市规划决策当中去，市民意志更无从反映到城市规划决策中来。（2）决策过程的非程序化6在城市规划决策过程中，精英决策(这里的精英主要是指掌握城市规划决策权的权力精英)的重要表现就是决策的非程序化。这是因为我国的决策模式是非常典型的权力精英决策模式，决策过程基本取决于权利精英的作用，特别是深受人格化权力结构的影响。人格化权力的特点是不大受制于程序的约束，领袖
5、和重要的权力精英的行为方式和人格因素对决策的影响至关重要。这种人格化的精英决策大大加重了决策过程非程序性的方面。城市规划决策中主要有以下表现：①决策行为的短期性、非连续性②决策的主观随意性③决策缺乏有效监督2.我国城市规划决策的优化途径（1）城市规划决策要处理好八个关系，即处理好市场和规划的关系、处理好发展和控制的关系、处理好发展环境和人居环境的关系、处理发展和资源环境约束的关系、处理好经济社会发展和文化发展的关系、处理好城市和乡村的关系、处理好中央和地方的关系、处理好政策和法制的关系。（2）完善政府的城市规划职能
6、，向着程序化、透明化的方向发展。（3）构建城市规划决策法规制度体系。具体通过加强城市规划地方性法律规范的制订和完善、加强规划决策程序方面的立法等途径来构建。（4）健全城市规划决策监督制度。具体通过完善政府信息公开制度、城乡规划督察员制度等来构建有效的监督机制。二、城市规划管理存在的问题及解决对策1城市规划管理存在的问题（1）城市规划结构不合理，土地资源浪费6目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济形象,都将大部分财力投向了可获得较大收益的工业用地,而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低。政府过分追
7、求超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程,而忽略基础环境设施的建设和质量的提高。然而从城市路网总体结构上来看,如果主次干道与支路的比例失调,路网结构不合理,极容易造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。（2）行政法不健全导致城市规划管理不规范6行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为
8、制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标隹、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标
