我国城市规划管理存在问题与对策

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1、我国城市规划管理存在问题与对策我国城市规划管理存在问题与对策【摘耍】随着我国经济突飞猛进的发展，城市规划中存在的问题大量的显现出来。本文对城市规划管理中存在的问题进行了阐述,并对相关问题的解决对策进行了分析。【关键词】城市规划；问题；解决对策城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主耍是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。在中国，城市规划的现状是随着政治经济体制的

2、改革而呈现不同的历史阶段,也起着不同历史时期的作用，在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，中央政府向地方政府下放财政权和行政管理权，使地方政府获得了推动地方经济发展的巨大动力。1城市规划管理中存在的问题1.1依法实施城市规划管理的力度不够目前，我国中、小城市的“城中村”及城郊结合部的城市规划管理是总体规划的一个薄弱环节，由于各省市的城市范围逐步扩大，将近郊的一些农村也并入，而这部分农村人规划法制意识薄弱，加上这部分人基本上失去了土地，工作也很难落实，大多依靠出租房屋来维持生活。因此，近年来“城中村”及城郊结合部的居民，违反规划突击加层、抢建房屋、擅自设置建筑物、构筑物的现象比较普遍，有

3、的情况非常严重。而对这些违法建设的管理，过激了怕引发大的矛盾和冲突，光靠宣传教育，作用又不大，因此，管理的力度显得不够，往往只是采取劝说拆除的方式，不能从根本上解决问题。1.2城市规划管理缺乏大众监督。缺乏大众监督是城市规划管理遇到的一个很重要的问题。在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中领导和少数儿个规划专家手上，是少数人的决策。与此同吋地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者乂是规划单位的直接上级,这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作Z中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策

4、缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成-些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预，谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。1.3历史街区与文物古迹保护的力度不够。中小城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是城市发展的见证，是城市的文化，但令人惋惜的是,许多历史街区已经失去了它本來面目，有的已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于体现城市特色，提升城市文化品位，增强城市对居民、游客和投资者的吸引力，有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区

5、的价值有一定的认识，可是当开发与保护发生矛盾吋。由于受多种因素影响，有关部门在保护历史街区方面认识上还不完全一致，导致在城市规划和建设上不能严格按照有关规定进行重点保护，随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象吋有发生。2城市规划管理中解决对策2.1更新规划观念，增强市场观念,改进规划管理方式。使规划起到既能保护公共利益，乂能适应市场需求的作用，根据不同时期的冃标特点，区分强制性和指导性两方面内容。规划管理的重点是对强制性的管制，未经批准不得变更强制性指标，非强制性指标作为政策导向，应具有适应市场弹性。进一步放开规划编制和规划设计市场，充分利用市场机制，促进规划编制水平的提高。目前，在规划管

6、理中，要依据强制性指标加强宏观管理，做到有针对性和可操作性，切实指导各项建设活动。2.2要全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,完善配套措施。应依照法定程序组织编制、审批、实施和变更规划，完善规划管理行政执法程序，落实规划强制性内容贯彻实施的法律责任,明确规定详细规划在建设项目立项管理中的先决地位,建立健全规划管理行政过错责任追究制，依法处罚违反规划强制性内容、干预规划管理实施的行为，杜绝因领导人的变更和因领导的好恶而随意变更规划的现象，督促规划管理机关和管理人员增强法制意识和责任意识。要充分调动各方面积极性,建立规划管理的社会监督制约机制，推行规划审批前的公示制度。在维护公共利益的

7、基础上，切实保护相关当事人的合法权益,使规划方案建立在各方利益充分协商的基础上。应逐步实行规划审批后的公示制度，使规划置于社会公众的监督之下。增强规划管理的透明度，防止滥用权力。城市规划监察执法队伍应加大工作力度，建立起多级监督举报体系，把违法用地和违法建设控制在最低水平。要强化城市规划集中统一管理。切实解决规划管理权下放问题，把城市规划区内的各区、市、县和先导区、大学区等,纳入城市的统一规划和管理。2.3加强城市规划实