新时期中国农业职业教育发展探析

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1、新时期中国农业职业教育发展探析　　摘要：简要阐述了中国农业职业教育的发展历程，主要从社会地位、经费、管理体制、教育目标、制度保障和质量监控等方面分析了农业职业教育面临的主要困境，提出了发展中国农业职业教育的对策与建议。关键词：农业；职业教育；发展；建议中图分类号：G719.21文献标识码：C文章编号：0439-8114（2013）13-3186-03当前中国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，发展现代农业的根本出路在科技，关键在提高农业劳动者素质。农业职业教育是提高农业劳动者素质最根本的途径，发

2、展现代农业和建设社会主义新农村必须有现代农业职业教育作支撑。1中国农业职业教育的发展历程8新中国成立时，党和政府高度重视农民的科技教育与培训，积极推广新的农作方法与技术；在开展农民科技教育与培训的同时，积极创建农业技术推广机构，建立以农场为中心、以互助组为基础、以劳动模范和技术人员为骨干的农业技术推广网络。1957-1977年，中国的政治和经济发生了剧烈的振荡，农民科技教育与培训也出现了从兴到衰的局面[1]。改革开放以来，中国农业职业教育稳步发展，已初步形成了以高等农业院校为龙头，农业职业院校为骨干

3、，农业广播电视学校、农村职教中心和农业职业高中、乡镇农民技术学校为基础的农业职业教育和培训体系。不仅在数量上形成了一定的规模，为社会培养了大批农业科技人才、管理人才和具有一定专业技能的熟练劳动者，也摸索出了一些富有成效的教育培训模式。但是，当前中国农业职业教育发展水平还不能适应农业现代化和社会主义新农村建设的需要，存在许多问题，还需要政府大力统筹发展和完善。2中国农业职业教育面临的主要困境2.1社会地位堪忧农业是中国国民经济的基础，同时也是弱势产业。长期以来，农业生产条件差、效益低、风险大，加上客观

4、存在的农业与非农业、城市与乡村的差异化界定，导致包括农民在内的社会成员大都不愿意选择以农业为职业，轻农思想根深蒂固。同时，大多数学生都不愿意选择农业职业院校，尤其是农业相关专业，即使由于某些原因选择了该专业，毕业后也争相“跳农门”。客观现实和传统观念、社会偏见的影响，严重制约了农业职业教育的发展。2.2经费严重不足8农业职业教育办学经费来源一是财政拨款，二是通过其他多渠道筹措教育经费。目前，政府投入严重不足，农业职业教育投资的多元化体制又尚未形成，农业院校办学资金缺口主要来源于学费、学校创收或贷款，

5、多数农业院校面临经费严重不足的困境。近年来，国家虽然加大了对职业教育的投入力度，但中央财政的职业教育资金是“扶强扶优”，依照“强”和“优”的条件，农业院校又多被排除在政策之外。由于长期严重缺乏投入，农业院校常处在招生难、条件差、发展难的恶性循环之中。2.3管理体制不顺中国农业教育管理体制实行条块结合，多部门共同管理。农业院校分属地方政府、教育部门和农业部门管理，技校和职业培训归劳动保障部门管理，农业技术推广体系与农业教育分离。管理中责、权、利划分不明确，造成管理分散、协调不力局面，甚至部门割裂、资源

6、浪费的现象也时有出现。2.4教育目标偏离推动农业农村发展的主体是农民，农业职业教育的对象也应该是农民。但长期以来中国农业职业教育将培养目标定位在农业科技人才和管理人才上，学科味浓厚，偏离农业和农村实际需要，职业特色不鲜明。农业院校毕业生就业门路狭窄，一般选择农业科研、管理、农技推广部门或大型农业企业、农场，或直接转行就业，真正直接走向农村或面向农业，进入农业生产加工、经营流通、社会化服务等领域的农业人才很少，未来“谁来种地”的问题凸显，新兴农业职业岗位人才缺乏。82.5制度保障缺乏农业有着区别于其他

7、行业的特殊性，农业职业教育在社会中处于弱势地位，发展农业职业教育亟需政府支持和国家相关政策制度的保障。目前，中国已实施了《职业教育法》，但还缺乏农业职业教育相关政策制度的法规，这与农业、农业教育的地位及其对社会发展的作用极不相称；与社会主义新农村建设、农业现代化对农民教育的要求也不符，加快农业职业教育立项立法愈加迫切。2.6质量监控缺失保证质量是促进农业职业教育发展的关键。中国农业职业教育实施过程中，没有形成完善的质量监控机制，农业职业教育在管理体制、办学机制、专业设置、课程体系、理论教学、实践操作

8、、职业鉴定、考试考核、教育效果评价等方面缺乏规范和行业指导，质量监控机制缺失。一批重点农业学校合并升级为高职院校，为了更好地招生，舍弃“农”字，更换为更具时代特色的校名。在市场需求的指引和高校扩招加剧产生的招生压力下，许多农业学校放弃了农业相关专业，大量开设其他招生形势好的专业。至此，农业职业教育进一步被边缘化，农业职业教育质量下滑。3中国农业职业教育发展的对策与建议3.1创造良好的政策环境8解决农业职业教育发展问题必须依靠良好的外部政策环境支撑。要提高农业职业教育的