提升廉政制度执行力对策思索

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1、提升廉政制度执行力对策思索　　摘要：廉政制度的效用取决于制度执行力，抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度成效的重要标准。制度内容针对性不强、制度贯彻自觉性不够、制度执行责任性不大、制度监督覆盖性不全等因素的存在，在一定程度上掣肘了制度效用的发挥。健全法规制度保障、强化权力运行监督、加大教育惩处力度、加强廉政文化建设，是提升制度执行力科学性、针对性、实效性、主动性的路径选择。关键词：廉政制度；执行力；科学性；针对性；实效性；主动性中图分类号：D630.9文献标志码：A文章编号：1001-862X（2013）04-0088-003

2、8中共中央总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特征。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本保证。制度的生命力在于执行。反腐倡廉制度执行得如何，直接关系到制度建设的实效和人民群众的切身利益。[1]因此，要切实提高制度执行力，令其从纸面上走向践行中。一、廉政制度执行不力的原因探析（一）制度内容针对性不强惩治和预防腐败是一个不断发展的开放性系统。伴随着

3、经济社会快速发展，腐败现象也在不断演变，开始呈现出一些新的特点和趋势：腐败主体由个体向群体蔓延、腐败领域由局部向全局蔓延、腐败类型由传统型向现代型发展、腐败手段由常规型向智能型发展[2]，等等。然而，制度制定机关和部门没有适时对制度进行废改立，并积极推进制度创新，导致业已制定的制度存在许多瑕疵，主要体现在：有的滞后于实践发展而没有废止，有的有明显漏洞而没有完善，有的在实际中缺乏可操作性而没有修改。引发的后果是惩防腐败制度静止化、单一化，指导性不够、针对性不强，执行起来也就顾此失彼，廉政建设成效不大。（二）制度贯彻自觉性不够8制度的约束力、规

4、范力，不仅仅在于它明确规定了必须做什么，可以做什么和禁止做什么，关键还在于人们认可它、信服它，以及自觉遵守它、执行它，并且营造一个人人平等，遵守制度的良好环境。在现实生活中，不少人对贪腐怀有既痛恨又妒忌的心理。部分为官者，表面上、口头上、形象上擎起清正廉洁的大旗，标榜自己、要求他人，实际上、内心上、暗地里则大肆贪腐，甚至到了令人瞠目结舌的地步；有些人手上没有权力和资源时对腐败义愤填膺，手上拥有权力和资源时搞腐败则往往有过之而无不及。[3]这样，制度仅仅停留在纸面上，难以落到实处。（三）制度执行责任性不大廉政建设需要责任的落实，需要领导有责任

5、心。严格追究领导责任，是制度得以有效推行的关键所在，否则，再好的制度，也是一纸空文。目前，我国的一个现实情况是许多地方没有将廉政制度执行工作纳入领导班子党风廉政建设责任制考核内容，对在执行工作中推诿扯皮、不抓不管、阳奉阴违、顶着不办或拒不执行的，没有规定有关单位及其领导的纪律责任和领导责任。对腐败行为的追究基本上也只是追究当事人，而几乎从不追究当事人领导的责任；只强调领导干部自身要廉洁自律，而忽视了领导对该组织的廉政进行管治的责任。责任追究是保证责任履行的一项保障措施和手段。如果对放弃责任的领导干部不进行追究，那么党风廉政建设必然滑坡，制度

6、的执行效果也就无从谈起！（四）制度监督覆盖性不全8虽然我国已有权力监督、专门机关监督、社会监督等多种形式的监督，但我国的监督体系还不健全，监督的形式和手段还不丰富。再加上有的纪检监察机构不认真履行职责，监督不到位，办案不及时，调查研究和组织协调不尽力，这样就会使监督难以深入到社会生活的各个方面、各个层次，监督的“真空地带”在一定范围内还存在。结果导致权力失控、决策失误、行为失范，失职、渎职、违法违纪情况出现当然就在所难免。二、提升廉政制度执行力的对策思考（一）健全法规制度保障，提升制度执行力的科学性8反腐重在防患于未然，而非惩于已然之后。腐

7、败问题预防主要依靠制度的科学设计。科学合理的制度，是提高反腐倡廉制度执行力的客观基础。卢梭说，人生而自由，却无往不在枷锁之中。显然，法律制度是人类为生存和发展而“作茧自缚”式的“枷锁”。要让人们守法，尤其是要阻止那些潜在的违法犯罪者去实施违法犯罪行为，最现实最有效的措施，莫过于将人类自身的利益选择机制充分地转化为完备的法律机制。因此要通过制度的构建和整合，使相关主体不能实施各种腐败行为。对制度不完善的，在坚持继承与创新相结合的基础上，根据实际情况进行补充完善；对需要建立新的制度的，要积极探索，及时建立，使反腐工作真正做到有法可依，有章可循，

8、依章管理，依法打击。当前而言需要着重加强三个方面的制度建设：一是权力配置制度。要控权、限权，使公权力的结构科学、合理；二是权力运行制度，让公权力在行使中规范、透明；三是信息防控制