我国地方公共财政体制建设困境和对策探究

《我国地方公共财政体制建设困境和对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国地方公共财政体制建设困境和对策探究　　摘要：自国家1994年财税体制改革后，我国地方公共财政制度取得了长足进步，同时，在此过程中地方财政的弊端也逐渐显露，所有这些问题使我国地方财政体制建设步入困境。通过对一些较为明显的问题进行研究与探讨，找到相应对策，为我国地方公共体制建设建言献策。关键词：公共财政体制；改革；困境中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）220032021我国地方公共财政体制建设的发展历程与现状“公共财政”不是自古以来就有的概念，而是在经济，社会转轨而

2、提出的概念。在经过十余年的探索后，1998年明确提出了“公共财政”导向。而后，关于建立公共财政框架的要求，写入了中共中央全会和国家发展计划文件。从1998年提出的公共财政框架后，在我国的财政体系内，积极推进了一系列改革手段，以求实施公共财政所需的制度创新和管理创新，技术创新，其主要内容有：10第一，实行部门预算改革。部门预算要求各部门在编报预算时，为了实现和保证预算的完整性要把其掌握的所有政府财力，包括预算内资金和预算外资金一览无余的全部编入。1999年开始的改革，几年间与社会主与市场经济体制相契合

3、的部门预算框架已基本构成。改革还纵向延伸，推动了项目预算滚动管理等。部门预算改革是政府预算编制逐渐向透明、规范、完整、高效、公平方向发展，明显改善了旧的，透明度差，约束力弱的编制状况，为建设公共财政提供了最首要，最基础的制度保障。第二，实行单一账户的国库集中收付改革，建立了有利于对财政过渡资金实行全程监督的追求高效运作的国库集中收付制度。从2001年8月起自中央实施的这一改革，到2008年已经全面贯彻实行，在所有中央部门及其所属一万多个基层预算单位实施。国有资本经营预算资金，国家及一般预算资金，政府

4、性资金全部实行国库集中支付，并把改革逐渐扩大到部分中央补助地方专项支付资金。10第三，推行“收支两条线改革”。这些年实行“收支两条线改革”的基本内容是，行使公权单位的各项收费合罚没收入等，不再与本单位支出，福利待遇相挂钩，而是进入财政专户和归为预算统筹，执收单位和支出另有预算规范地进行安排，在此改革过程中，清理到期政府收费、国有资源性基金收费项目、规范收费基金管理、并且在治理教育乱收费和减轻农民负担等方面获得进展。基本上，要将政府性基金，行政事业性收费，国有资源有偿使用收入，彩票公益金，国有资本经营

5、收益，罚没收入等政府非税收入都纳入了“收支两条线”管理范围。2当前财政体制下地方公共财政体制建设的困境与原因探究2.1地方公共财政建设所遇到的困境（1）地方财政收入相对减少，并且经常入不敷出，债务问题严重。1994年开始的分税制改革，确定了中央和地方地方政府间的财政关系，虽然这一举措在短时期有效促进了财政收入的增长，但分税制改革对地方财政带来的影响，显然弊端大于收益，而由此引发的地方财政困境主要表现在地方政府的债务问题。地方政府性债务是指我国地方机关事业单位及地方政府专门成立的由基础设施型企业为提供

6、基础性，公益性服务直接接入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，类型主要分为直接债务，担保债务和政策性挂账。地方债务情况的信息来源有两个：一个是审计署提供的数据，一个是国际组织的评估。（2）财权与事权不对称。10分税制是在中央和地方各级政府之间划分各自事权的基础之上，按照税种划分收入和支出范围和管理权限，实现收支挂钩和分级管理，自求平衡的财政管理体制。自1994年起开始的分税制改革确实起到了这样的作用，深入贯彻落实了“收入大头在中央，支出下流到地方”的分税制改革理念，但是，从地方收入来看，在原来体

7、制下地方政府长期培养起来的主要财源，面临着收入增长难度加大，财源弱化的困境。分税制则把收入多，增长快的税源划给中央，留给地方的则是14种点多、面广、税源分散、隐蔽性强、成本高、征收难度大的税源，这有加重了地方政府的财政负担。与之相对应，地方政府却承担着绝大部分的支出责任，并且集中在省以下的地方政府，这与国际惯例相背离。通过材料统计，地方县乡两级政府共同提供庞大且沉重的支出责任，其中包括70%的预算内教育支出和55%～60%的医疗支出，还有地级市和县级市负责所有的失业保险，养老保险和社会救济。与国内不

8、同的是，其他发达国家与发展中国家的国家社会保障几乎全由中央政府供给，教育和医疗是中央政府和省级政府的责任，所以尴尬之处就在于，地方政府承担大部分的支出责任却只能控制小部分的税收收入。（3）转移支付制度不规范。10现阶段转移支付制度的现状及存在问题：第一，转移支付制度的规模偏小。我国当前实行的是小财政，大金融的策略，受其影响我国的财政收入能力也很小，我国的财政收入占国内生产总值的比率小于10%，还不到发达国家水平的三分之一。第二，转移支付的分配不规范，没有科学的方法，带