探讨地方公共财政体制建设的策略与困境

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1、探讨地方公共财政体制建设的策略与困境地方公共财政体制建设的策略与困境论文导读：本论文是一篇关于地方公共财政体制建设的策略与困境的优秀论文范文,对正在写有关于地方论文的写有一定的参考和指导作用,优质、高效农业的发展，推进农业科技的应用和农12【摘要】地方公共财政制度是我国公共财政体系的重要组成部分，其改革完善的进程和成效，与我国公共财政体制的建设与完善息息相关，而且推动着地方社会经济的发展。近几年来，我国地方公共财政制度不断健全和完善，有力的推动了地方经济社会发展。同时，随着改革发展的深入，一些深层次的矛盾和理由也逐渐暴露出来，人们对改革发展的预期普遍提高，对分享改革发展成

2、果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大，这些都成为地方财政目前所遇到的巨大困境。　　【关键词】地方公共财政　财政体制　公共财政体系　　一、地方公共财政的特征　　地方公共财政，是指地方政府为了满足本辖区内的社会公共需要所从事的经济活动或经济行为，其具体内容主要包括生产和提供地方性公共产品和公共服务，以及为生产和提供地方性公共产品、公共服务而筹集地方公共财政收入两个方面。“地方性”特征是地方公共财政所独有的特征，这一特征决定了地方政府之间存在着竞争关系。　　(一)地方公共财政主体的地方性　　地方公共财政是市场经济条件下地方政府为了满足地方性社会公共需要所从事的经济

3、活动或经济行为。这些经济活动或经济行为的具体内容主要包括生产和提供地方性公共产品和公共服务以及为生产和提供地方性公共产品和公共服务而筹集地方公共财政收入两个方面。而地方政府是国家的重要组成部分，因此，地方政府本身是具有公共性的。也正是由于地方政府本身具有公共性，地方政府自然就能够承担像地方公共财政这一类的公共事务。从信息的充分性原则和提供地方性公共产品和公共服务的效率的角度考虑，生产和提供地方性公共产品和公共服务的主体应当是地方政府，地方公共财政的主体是本级地方政府，而不是中央政府或其他地方政府。不仅如此，地方性还体现在地方公共财政用途的地方性，以及其收入的地方性。　　(

4、二)地方公共财政主体的公共性　　公共性是公共财政的“灵魂”，“公共财政的核心是满足社会公共需要”。公共财政建设的实质是以公共化为取向的财政制度变革。公共财政将政府的作用严格地限定在公共领域。市场不失灵，政府就不能去抢着发挥作用。政府对市场的弥补只能是支持性的作用，政府机制是市场机制的辅助，政府不能起替代性的作用。地方公共财政体制建设的策略与困境由优秀站.提供,助您写好论文.市场缺什么，政府补什么。公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入，将政府管不了、管不好或者不应当管的事情，交给市场主体和中介组织去做，逐步减

5、少和退出对一般竞争性和经营性领域的财政直接投资和补贴，腾出资金用于增加公共服务和公共产品方面的投入。　　(三)地方公共财政的法制性　　公共财政是市场经济的产物，是与市场经济相适应的财政模式，同时它又是保证市场经济得以存在和顺利运转的根本条件。市场经济所具有的等价交换的内在要求，必定外化为政治上的平等状态。具有“人人平等”形式特征的法律方式，就成为实现市场这一内在要求的最佳手段和必定结果。这就是为什么一个社会市场化的过程，也必定伴之以法治化过程的经济根源。因此市场经济是法治化的经济，法治是市场经济的制度基础。公共财政要把公共管理的原则贯穿于财政工作的始终，以法制为基础，管理

6、要规范和透明。一方面，政府的财政活动必须在法律法规的约束规范下进行；另一方面，通过法律法规形式，依靠法律法规的强制保障手段，使社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其符合公众的根本利益。　　二、现行体制下地方公共财政体制建设的困境及理由分析　　(一)地方公共财政发展所面对的困境　　(1)中央与地方的财权事权脱节。1994年分税制财政体制改革在对中央与地方的税收收入进行划分时，只规定了中央和省级政府的税种划分，对于省以下的财政分税没有做出规定。由于缺乏主体税种的支持，地方财政尤其是省级以下的地方财政根本无力支持地方政府完成事权，造成了目前地方财政收入比重

7、不断下滑，地方财政自给能力弱的现实。同时，我国公共财政支出范围界定不清，法定支出比例和保证之间存在矛盾。我国现有的公共财政支出范围的界定十分模糊，对中央和地方的支出范围没有科学规范的划分标准，造成了地方财政承担了许多不应承担的支出职责。　　(2)转移支付制度不规范。科学规范的转移支付制度是支持地方财政运转必不少的制度保障，对于地方财政收支总量和支出责任不相匹配的缺口部分，中央财政应该责无旁贷地以规范的转移支付制度加以保证。但从我国转移支付的金额来看，绝对数量有限，这与县乡政府普遍承担着提供多种地方公共产品服务的责任极不相称。而