公共财政体制的研究与探讨

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1、公共财政体制的研究与探讨公共财政体制的研究与探讨［摘要］改革开放以来，随着我国市场经济发展，现代化进程的加快，我国的财政已经开始朝着公共化方向逐步进行改革，目前初步建立起的公共财政基本框架，对促进GDP增长、经济社会健康快速发展起到了积极作用。［关键词］公共财政；改革；财政职能；财政税制体系；宏观调控中图分类号：F21文献标识码：A文章编号：1006'0278(2013)03-038-02先我国国民经济现状显示，公共财政体制还存在着一些与市场经济发展不相适应之处，例如：分税制财政体制不完善，如财政职能转变不到位，税制不健全等。二十一世纪中期，是我国完善社会主义市场经济体制的重

2、耍时期。未来15年的时间里，我国必须进一步加大财政改革力度，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体系，完善政府与市场职能的界定，建立起与市场经济的发展相适应的财政税制体系和宏观调控体系，充分发挥财政在促进经济发展和社会事业进步中的职能作用。一、公共财政是经济发展的重要纽带(-)公共财政的含义所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。1993年以来，国家政府多次进行财政公共化改革，我国现行的财政制度逐渐摆脱了传统的制度框架形式，而与相对规范的公共财政制度框架比较相似财政公共化改革及公共财政框架的初步建立。(

3、-)公共财政在现代化经济市场中所起的重要作用市场经济条件下，市场在资源配置过程中发挥着基础性作用。然而，市场并不是万能的，单纯依靠市场机制运行的经济体无法有效实现公共产品提供、收入公平分配以及经济运行的持续稳定。市场失灵决定了市场经济条件下政府经济职能的范围和公共财政存在的必要性。政府在市场配置资源的基础上，针对市场缺陷，通过提供提供公共产品、消除外部效应、公平社会分配、实现全社会资源的优化配置，满足社会公共需要。总之，公共财政具有配置职能、分配职能和稳定职能。配置职能即社会总资源利用在私人产品与公共产晶Z间的划分和公共产品内部构成的确定过程；分配职能即调节收入与财富的分配并

4、使之符合社会承认的“公平”或“公正”的分配状态；稳定职能即利用财政政策手段来保持高就业率、合理的物价水平、适当的经济增长以及国际贸易和国际收支平衡的目标。无论是理论分析还是西方发达国家市场经济发展的经验均证明：公共财政是与市场经济要求相符的财政模式。（三）影响企业价值变动的因素我们从企业价值的定义可以得知，企业价值与企业口由现金流量正相关。也就是说，在其它外界因素和同的条件下，企业的自由现金流量越大，那么该企业价值也就越大。企业价值管理是以提升企业价值为冃标的管理。企业价值指标是指国际上各行业领先企业所普遍采用的业绩考评指标，其中自由现金流量是企业价值中的最重要变量。二、我国

5、现行公共财政体制的问题及分析（一）目前我国财政现状我国进入二十一世纪以來，随着1994的税制改革，大体上确立了与社会主义市场经济体制相适应的税制框架；之后公共支出管理建立了国库集中收付和政府采购制度前的财政体制，逐步建立起规范的预算外资金管理制度。1998年12月，公共财政作为我国财政改革的目标和方向最终予以明确，财政随即启动了目标明确的公共化改革，公共化进程有了质的飞跃，开始进行以政府预算制度改革为中心的全面改革，同时政府运用财政政策调控宏观经济运行的主动性大大增强,财政宏观调控效果成效显著。通过一系列改革，我国财政不断加快了公共化步伐，不断加深了财政制度的公共化程度，并初

6、步建立了公共财政的基本框架。这些改革虽然在…定程度上确保了市场经济的正常运转、保障了民生、同吋也对区域经济的发展起到了一定的支撑作用，但在实际运行中诡且存在不少矛盾和问题。（二）我国现行公用财政体系与生产力发展不适应财政支出增长速度过快，财力增长与需求增长矛盾日益突出。根据对东、中、西部地区13个区县的数据研究分析显示，GDP平均年增长速度大致为？6-8%,地方财政收入的增长速度为10-12%,财政支出年增长却高达15-20%,支出缺口约为地方财政收入的15-20%o例如：武汉市2008年的地方财政收入376亿元左右，而支出却高出近百亿元，显然，收支平衡的矛盾是H益突出。初步

7、分析，原因可能存在于以下儿点：第…，市场与政府职能说未科学、有效地界定。科学有效地界定市场与政府的职能边界，是准确界定公共财政职能的前提。但是，由于我国社会主义市场经济体制受传统计划经济体制下政府职能的惯性影响，当前我国政府仍然存在包揽过多的现象，比如本应由企业或私人承担的竞争性项冃投资，相当一部分由政府承担了，政府部门至今仍对企业行为进行直接干预，企业经营自主权未完全下放和落实,等等。而一些本应由政府介入的公共领域却乂存在缺位问题，比如对义务教育、基础科研、社会保障以及基础设施建设等投入不足。市场与政