我国消防体制的困境及对策研究

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1、我国消防体制的困境及对策研宄李文艳1张培2河北省衡水市公安消防支队河北省衡水市053000【摘要】伴随着我国经济的快速发展，消防安全H益受到人们的关注。新中国成立至今，虽然我国的消防事业取得了飞速的发展，然而各类重大火灾事故时有发生，令人触目惊心，同时也带来十分深刻的教训。文章通过对我国消防现行体制的解读，揭示了目前我国消防体制面临的主要网境，并提出了相关对策,以期能够引起相关重视，为我国消防体制的不断健全和完善提供借鉴和参考。【关键词】消防体制；困境；对策研究改革开放以来，我国紧密围绕经济建设为中心，城市基础设施建设得到迅猛发展，一段时期，城市高层

2、地下建筑、人员密集场所、石油化工企业等如雨后春笋般涌出，一系列的消防致灾因素也在不断增加，特别是新科技、新工艺、新材料、新设备在应用和运行过程中，因管理和操作不当而发生重特大火灾的现象时有发生。2015年8月12日深夜，天津滨海新区一码头突发强力爆炸，火光冲天，视频影像震撼国人。截至13日21时，此次爆炸事故共造成50人死亡，其中消防人员17人；住院治疗701人，其中重症伤员70人。因此，国家如何加强消防体制改革建设，当地政府如何做好消防安全主导工作，显得颇为重要。一、我国消防体制面临的主要困境（一）解放军现役制度的局限性消防部队实行解放军现役体制，

3、行政体制由国家公安部消防局主管，各省设消防总队，下设支、大、中队等五级管理制度，人员主要组成为警官和士兵，士兵分义务兵和士官，义务兵为2年制，丄•官为3年、4年一期不等，警官最高服役期限依级别而定，通常条件下服役满30年，职务无法晋升的即可退休。消防部队区别与其他“养兵千日用兵一时”的现役警种，而是“养兵千日用兵时时”的特殊群体。我国消防部队各省会设立总队，各市设立支队、县及区设立大队和中队，实行军（大的省或直辖市）、师、团、营、连的解放军编制。肩负着各地的消防执法监督，保护着各地的消防安全，但是行政管理、职务晋升、人事调整却隶属于部队从上到下按级别

4、而定的垂直管理模式，存在着事实而非的双重“模糊”管理体制，而且在个别领域方面，消防管理与当地的安全监督管理存在着交叉与重复，导致在执法监督、火灾调查、火火救援等方面，推诿与扯皮的现象时有发生。这种现役体制套用在以保护各地城市安全的消防组织上，似乎对于以前城市发展规模不大，保护面积较小的吋代而言尚可，而对于经济快速发展，灾害事故频发的城市今天来说，显得心有余而力不足，导致各地重特大火灾吋有发生，教训十分深刻。（二）消防人员所占人U比例偏低。1955年，我国消防队伍实有总人数11165人，截至2013年10,我国消防队伍人员编制达到130000人，58年

5、的时间，消防人员增加了118835人，增长率为10.64倍，这个增长速度，可以说是快速的，但是全国消防总人数占国民总数的比率仅为万分之一，且我国乡镇以下的地区未设立专职消防队。基层消防队伍人员少，出警频次多，火火救援任务重，实行24小时不间断执勤，长年累月坚持在防火火一线，随时都有生命危险，属城市里最高危的行业。因警力严重不足，无法保证消防人员足够的休假时间，导致近年来消防人员主动提出退伍、转业比例增加，个别专业或岗位因人才较少而无法选拔，出现多年空岗的现象,严重阻碍了消防部队的健康有序发展。（三）《消防法》修改及完善吋间跨度太长中华人民共和国成立至

6、今，平均13.75年，进行一次消防法律的修订及完善，这个吋间的跨度与城市经济发展、消防的建设相比，似乎缓慢了许多，一些法律的章节、个别条款的设置和增加，往往是多年后才在千呼万唤下作以修改,大有缓慢的“亡羊补牢”之势。（四）国防与地方双重经费支出的非统一性1982年6月19日起，消防部队被正式纳入武警序列，人员为现役编制，人员经费由国家财政支出，消防车辆器材等消防事业费由所在地方财政承担。自此，消防部队经费实行了国防与地方的双重经费管理模式，这种模式在计划初期,确实体现了其优越性，但是随着改革开放的深入及经济建设的快速发展，特别是人员的增加及其经费的调

7、整受国家调控，城镇面积的发展，使得消防站的增加及人员的需求量上升，二者随之脱节，各地经济水平不冏，出现了消防部队贫富差距十分巨大，消防建设发展参差不齐的局面。二、我国消防体制进一步完善的对策建议为使我国消防体制能够更好地适应当前社会发展需要，提高消防保护公民生命及公共财产安全的综合能力，我国政府亟需改革当前的消防体制。从立足我国现实国情出发，积极借鉴发达国家消防管理体制先进理念和做法，从中找到一些思路和启不。（一）建立职业化消防体制第一，执行公务员管理体制。结合当前发达国家消防体制，我国消防体制改革迫在眉睫，消防现役火火救援队伍应转为职业化，成立消防

8、火火救援局，完全脱离警察机关管理，执行公务员管理体制；消防执法监督队伍砬纳入安监管理，全部归当地政府直接领导