我国养老保险基金管理现状和方向刍议

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1、我国养老保险基金管理现状和方向刍议　　【摘要】随着我国改革的不断深入以及人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为政府与公众关注的焦点。一个完善的养老保险基金制度应当具备再分配、储蓄、保险等功能，必须正确处理政府与市场的关系，发挥资本市场的作用，完善相关的法律制度，建立独立的监管机构，并保持养老保险基金制度与其他制度的协调性。【关键词】养老保险制度设计管理主体资本市场随着人口老龄化时期的到来，养老保险已逐渐成为人们关注的焦点。我国政府也在养老保险制度的改革上作出了相当的努力，从2005年至2013年，我国已连续9年大幅度提高企业退休人员基本养老金水平。但是

2、养老保险制度的管理过程中仍存在若干问题，阻碍了它的良性发展。如何认识这些问题，找到问题的症结所在，不断对其进行修正、改进，使之与不断发展的经济环境相适应，显得尤为迫切。我国养老保险基金管理的制度设计111997年以前，我国企业职工基本养老保险实行的是“现收现付制”，即职工的养老保险缴费并不是直接用于自身，而是用以支付已退休职工的养老金，职工缴费即可取得退休后领取养老金的权利，这一权利将由下一代的缴费兑现。显然，这是一种代际转移的模式。从1997年开始，为了减轻国有企业沉重的社会负担，我国企业职工基本养老保险由“现收现付”改为“统账结合”。企业和职工的缴费一

3、部分进入社会统筹，另一部分进入个人账户作为职工养老金。新体制是“现收现付制”与“基金制”之间的一种过渡形式，鉴于我国的人均收入水平较低，采取了部分累积模式。该模式实行：“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法。其中，“老人”继续按原来“现收现付制”标准发放退休养老金，“中人”将过去的连续工龄视作缴费年限追加养老金，”新人”按照自己的工作时间通过个人账户积累养老金。那么，“老人”的现收现付和“中人”的改制前的养老金现值便成为转制遗留下的隐性债务，并成为一笔巨大的转制成本，按有关专家计算，当年政府遗留的养老金隐形债务负担约为2～5万亿元。11一般来说，

4、隐形债务应当主要由政府财政承担，但按照现行“统账结合”的制度，已退休职工的养老金需通过当期的社会统筹额来支付。这就意味着，退休职工的养老金支付由企业和在职职工承担，在职职工的养老金积累转移到了下一代。若社会统筹额实在不足以支付时，就只能利用混账管理的便利，挪用个人账户资金填补缺口，最终使得在职职工的个人账户变成了空账。据统计，截止到2012年，养老金空账达到了1.3万亿元。个人账户空账不仅成为在职职工未来养老的隐患，而且可能使“统账结合”部分累积制渐渐退回至“现收现付制”。同时，基本养老保险的缴费率近年来呈现不断下降的趋势。作为主要缴费者，企业在参加养老保

5、险上表现各异，有的企业不愿意参加基本养老保险，甚至有些企业还逃避对基本养老保险的缴费。非国有企业对于公共养老金基金计划的热情不是太高，由于非国有企业职工的年龄结构较小，而国有企业退休人员较多，非国有企业的缴费将会通过社会统筹转移支付给国有企业的退休人员。出于类似的考虑，非国有企业当然就不会主动参加这样的养老金计划，或者设法逃避缴费。我国实行的是养老金“双轨制”的退休制度，即企业职工实行“缴费型”统筹制度，机关和事业单位的退休金则由国家财政统一发放。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关和事业单位退休人员在养老金收入上的差距明显，引起广大企业职工的极大不满。无

6、论是隐形债务、空账运行，还是缴费率的下降、双轨制，引起这一系列矛盾的核心在于制度本身。由于转制等原因，制度最初的设计缺陷日益突出，例如历史债务问题、混账管理，双轨制的公平问题，如何提高企业，尤其是非国有企业缴费的积极性，杜绝逃避缴费的情形等等，现实要求必须在制度设计上作进一步的完善。11我国已由“现收现付制”过渡到了部分累积制，这是由国家发展的现实状况决定的，虽然某种程度上经过个人账户的资金积累，解决了长期融资问题，缓解了对经济增长造成的阻碍，但国家因转制而付出了高昂的成本，并带来了一系列的新问题，这主要是与市场经济发展的不协调所致。相信随着我国经济实力的

7、加强，人民收入水平的进一步提高，地区差异不断缩小，其他制度环境的不断改善，养老保险基金制度不断完善并不是遥不可及的。可见，一个完善的养老保险基金制度应具备再分配，储蓄，保险的功能，只有具备这三大功能，该制度才能实现建立的根本目的。因此，制度的设计并不一定要求固定的体制形式，而在于制度设计是否有助于实现既定的目标。养老保险基金管理的主体11养老保险基金的管理主体主要有政府和非政府组织。在我国，人力资源和社会保障部（简称人社部）统筹建立社会保障体系，从中央到地方设立各级社会保障部门，对社会保险基金进行保管、发放等。2000年8月，国务院设立“全国社会保障基金理

8、事会”（以下简称“基金理事会”），国务院直属单位，负责全国社会保障