资源描述：
《我国基本养老保险基金财务管理现状问题与对策.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、中央财经大学学报2009年第3期我国基本养老保险基金财务管理的现状、问题与对策TheCurrentSituation,ProblemsandCountermeasuresofChineseSocialPensionFundFinancialManagement12刘文敬刘云LIUWen2jingLIUYun(11中央财经大学北京10008121内蒙古赤峰制药股份有限公司赤峰024001)[摘要]基本养老保险基金是国家养老保险制度运作的物质基础,它在保证社会公平、保持社会稳定、促进经济发展等方面有着不可替代的作用。随着我国养老保险制度改革的不断深化,基本养老保险
2、基金的保值增值和支付压力也与日俱增。本文依据我国基本养老保险基金财务管理的现状,分析我国基本养老保险基金财务管理中存在的问题,提出了从筹资管理、投资管理和给付管理三方面增收、节支、加强养老保险基金财务管理的对策。[关键词]基本养老保险基金财务管理制度建设[中图分类号]F840167[文献标识码]A[文章编号]1000-1549(2009)03-0086-05基本养老保险基金的财务管理直接影响到每一个在职职工和退休人员的切身利益,受到了社会各界的普遍关注。财务管理是组织财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作,财务活动分为由筹资引起的财务活动、由投资引起的财务活
3、动和由资金耗用引起的财务活动,它们共同构成了财务管理的基本内容。从财务管理的角度对基本养老保险基金的财务管理进行研究,可以确保基金的安全,实现基金的保值增值。一、我国基本养老保险基金财务管理的现状自从我国基本养老保险基金建立以来,国家陆续出台了一系列法律法规来规范管理机构的财务管理行为。1991年6月,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》提出,养老保险金的筹集方式实行国家、企业、个人三方共同负担,企业和职工个人缴纳的养老保险费转入社会保险经办机构在银行开设的“养老保险基金专户”,实行专项储存,专款专用,任何单位和个人均不得擅自支用,标志着我国养老保险的
4、财务管理纳入了法制化的轨道。1991年11月,《劳动部关于加强养老保险基金中有价证券和库存现金管理的通知》对养老保险基金中的现金和有价证券管理的安全性提出了具体的要求;1993年9月,劳动部《关于发布〈企业职工养老保险基金管理规定〉的通知》对养老保险基金的征集、支付、管理、保值增值进行了系统的规范;1994年11月,财政部、劳动部关于印发《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》,允许社会保险基金用于购买特种定向债券,但是不允许在境内进行其他直接投资和各种形式的委托投资。1997年1月,劳动部发布的《劳动部关于抓紧清理收回被挤占挪用的养老保险基金的紧急
5、通知》要求,坚决纠正对养老保险基金的挤占挪用行为,从制度上保证了基金的安全。1998年1月,财政部、劳动部、中国人民银行、国家税务总局印发的《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》规定,基本养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,由税务部门代征。该《规定》从制度上规定了养老保险基金实行收支两条线管理,改变了原来实施的差额拨缴的方式,确保了养老保险基金的足额征收。1999年6月,财政部、劳动和社会保障部颁布了《社收稿日期:2008-12-12作者简介:刘文敬,女,供职于内蒙古呼伦贝尔市审计局,中央财经大学会计学院会计学在读博
6、士研究生,高级审计师,国际内部审计师,研究方向:会计、审计;刘云,女,内蒙古赤峰制药股份有限公司计划财务部会计师。86中央财经大学学报2009年第3期会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》,对基本养老保险基金的财务管理和会计核算行为进行了规范,进一步推进了基本养老保险基金财务管理的规范化。2005年,《国务院关于完善企业职工基本养老保险保险制度的决定》提出,逐步做实个人账户,由国家制订个人账户基金管理和投资运营的办法,实现养老保险基金的保值增值。在养老保险基金逐步做实的过程中,加强养老保险基金的财务管理就变得非常重要。2006年3月,财政部、劳动保障部
7、、人民银行印发的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》允许养老保险基金进行海外投资。应该看到,养老保险基金的海外投资加大了基金财务管理的难度,并为养老保险基金的财务管理提出了新的课题。二、我国基本养老保险基金财务管理的缺陷与不足(一)养老保险基金的筹资规模受到限制基本养老保险基金财务管理的筹资目标是保证基金及时、足额筹集。事实上,我国基本养老保险基金的筹集并不顺畅,其主要表现在以下几个方面:11筹资机制不健全,致使基金征收困难。筹资机制不够健全,表现在不同地区、部门及行业间负担不一,缺乏宏观调控和监督的机制。同时,由于基本养老保险基金的筹资无法可依,许多法规
8、是由地方政府做出的,难以达到有效收缴的
