建立职务犯罪侦防一体化机制路径选择

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1、建立职务犯罪侦防一体化机制路径选择　　党的十八大对当前和今后一个时期反腐败工作作出新的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，更加科学有效地防止腐败，同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。检察机关是国家的法律监督机关，监督宪法的遵守和法律的正确实施，职务犯罪的侦查和预防是检察机关的主要职能之一，对惩治腐败具有重要作用。一、职务犯罪侦防一体化的内涵与特点检察一体原则是现代法治国家通行的检察机关活动原则。检察工作一体化机制，是指依据宪法和法律的规定

2、，按照检察工作整体性、统一性的要求，在检察机关实行上下统一、横向协作、内部整合、整体统筹的工作运行机制。职务犯罪侦防一体化是对检察工作一体化理论的引入，运用系统论思想，创新检察工作机制的重大举措。它是指检察机关预防和侦查部门，在法律规定的框架内，遵循检察工作整体性、统一性的规律，通过检察职权的合理分配，而建立的统一协调和运转高效的查办和预防职务犯罪的有机整体。6职务犯罪涉及检察机关的反贪局、反渎局和预防局，他们都是检察机关的内设机构，之间无领导与被领导关系，对外作为统一的整体，具有不同的职能，因此职务犯罪侦防一体化的

3、组织结构是“扁平的组织框架”，具有结构的平等性，职能的对接性，运转的高效性，系统的开放性。二、实行职务犯罪侦防一体化的必要性（一）实行职务犯罪侦防一体化是落实检察一体化的必然要求我国《宪法》规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。同时，《宪法》和《人民检察院组织法》规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”，“检察长统一领导检察院的工作”。检察机关这种上命下从的领导体制，在理论上被称为“检察一体化”，它是检察

4、机关的基本组织制度。查办和预防职务犯罪，必须按照检察一体化要求，实行侦防一体化，从而发挥检察机关的整体优势，协调一致、提高效率，更好地完成好法律赋予的法律监督职能。（二）实行职务犯罪侦防一体化是适应反腐败新形势的需要6当前，腐败问题已关系到党和国家的生死存亡，国家提出要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。同时，职务犯罪也呈现出高智能、专业性和隐蔽性等特点，贪腐分子反侦查能力增强，潜伏期更长，使侦查取证更难。对职务犯罪的惩处是遏制腐败现象的有效手段，但打击本身并不是目的，打击的目的是发挥法律的惩戒、威慑作

5、用，从而预防职务犯罪的发生，只有坚持“两手抓、两手都要硬”，才能有效地遏制职务犯罪的蔓延。面临依然严峻的反腐败形势，检察机关职务犯罪侦防工作任务繁重，构建侦防一体化机制势在必行。（三）实行职务犯罪侦防一体化是落实社会管理创新的重要体现6党的十八大要求惩治和预防腐败要深入研究并实施体制、机制、制度创新，侦防一体化机制建设对社会管理创新提供有力的司法保障。目前职务犯罪侦防工作存在的问题主要表现在：一是对侦防一体化的重要性认识不够。职务犯罪案件的侦查人员只考虑案件的侦破，不会从大局的角度考虑预防工作，而从事预防工作的人员习

6、惯于在案件查办后开展个案预防，两者之间缺乏统一、整体的认识，相互之间协调、配合不够，制约了检察职能的发挥；二是查办职务犯罪与预防职务犯罪发展不均衡，人力资源配置与预防工作特点不匹配。在检察院的绩效考核中，查办职务犯罪居于很重要的地位，办的案件的多少、级别的高低，也反映检察院在当地的地位和权威，因此，各地检察机关重视职务犯罪案件的查处，轻视职务犯罪的预防，导致两者的发展不平衡；三是职务犯罪侦查与预防工作横向协作配合不深。侦查部门与预防部门同是检察机关的内设机构，具有不同的法律职能，往往由于不同的领导分管，领导间的意见分

7、歧、不同的认识以及不同的业务指标，部门利益的不一致，导致出现各行其事的状况，不能最大限度地发挥整体优势，使侦防融合贯通、合理分配，实现反腐倡廉的总体目标。三、构建职务犯罪侦防一体化机制的主要途径根据反腐倡廉的新形势和查办、预防职务犯罪的特点规律的客观需要，建立侦防一体化机制是必要的，这就要求侦查部门和预防部门做到指挥有力、左右联动、协作紧密，形成有效的协作配合制度和工作机制，提高办案效率和办案质量，充分发挥检察职能。（一）树立先进的司法理念6理念是行动的指南，是解决问题的总钥匙。检察机关侦查和预防职务犯罪是一个事物的

8、两个方面，侦查是特殊预防，预防是立足查办案件的一般预防。侦查和预防是“对立统一、相互促进”的一对矛盾体，侦防工作形成一个系统，目的就是遏制、减少和消灭职务犯罪。党的十八大提出了惩治腐败的新的方略，更加注重治本、注重预防、注重制度建设，拓展从源头上治理腐败的领域。在新形势下，必然要求检察机关立足检察职能，服务大局，科学发展，增强查办和预防职务犯罪