浅谈我国盐业管理体制

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1、浅谈我国盐业管理体制内容提要本文从我国古代奴隶社会、封建社会到现代对盐业管理体制加以描述，涉及盐业管理、盐业体制、食盐专营等。从而论述我国现今的盐业管理体制，是关系着亿万人民健康的重大问题，真正代表全国人民的根本利益，是一项长期任务。由于现今极少数盐业管理部门出现违反盐业管理制度的举措，引发一些媒体对盐业管理体制本身的质疑，有的甚至认为应当全盘否定食盐管理体制，为此本文就盐业行政与执法的管理体制作一初探。食盐专营，是为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康。1994年，国务院决定实行食盐

2、专营政策。1996年5月27日，李鹏总理签署国务院第197号令，发布了《食盐专营办法》，确立了食盐专营的法律地位。第21页共21页我国食盐专营政策出台的背景盐是关系国计民生的特殊商品，历朝历代都实行专卖制度，当然，历史上《盐铁论》及其专卖制度，是因为税收原因而为国家垄断，目的是增强封建王朝的经济实力。而我国今天的盐业管理体制的目的是全民食用合格碘盐，彻底消除碘缺乏病，以维护人民群众的根本利益，提高中华民族素质，促进社会文明进步。我国是世界上碘缺乏病最严重的国家之一，缺碘地区多、面积广，生活在缺碘地区的人口约有4亿多

3、，占世界病区人口的近一半。而且碘缺乏病已流行了数千年，消除碘缺乏病危害，既是公共卫生问题，也是一项政治任务，为此我国政府做出了政治承诺，承诺到2000年消除碘缺乏病。如果我们运用逻辑学中的三段论来论证食盐专营，就很清楚：消除碘缺乏病，食用碘盐是根本措施；食盐专营是合格碘盐正常供应的制度保障，有了食盐专营的法律制度，才能确保碘盐市场不被劣质盐、非碘盐、工业盐冲击，保证人们吃上合格的碘盐，因此，现行的盐业管理体制是消除碘缺乏病的制度保证。目录内容提要………………………………………………………………1导言……………………

4、………………………………………………5关键字…………………………………………………………………5一、奴隶时期的盐业管理…………………………………………5（一）虞舜时期的盐业管理…………………………………………6（二）夏朝时期的盐业管理…………………………………………6（三）周朝的盐业管理………………………………………………7（四）三代时期的盐业……………………………………………8二、封建时期的盐业管理…………………………………………10（一）春秋时期的盐业管理………………………………………9（二）战国时期的盐业管理

5、………………………………………13（三）秦国时期的盐业管理………………………………………13第21页共21页（四）唐宋时期的盐业管理………………………………………13（五）清朝时期的盐业管理………………………………………16三、当今盐政管理体制……………………………………………17（一）食盐专营与市场经济关系…………………………………19（二）食盐专营和市场管理关系…………………………………19（三）政府和专营机构的关系……………………………………19（四）法规宣传和盐政执法关系…………………………………19（五）

6、食盐专营和放开经营关系…………………………………22四、食盐专营,利国利民……………………………………………39注释…………………………………………………………………40参考文献……………………………………………………………41导言食盐专卖制度在我国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始一直到现在，几乎伴随封建社会整个发展过程，甚至在奴隶社会都有一套盐业管理体系。专卖古称“禁榷”，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度，它是封建统治阶级人为制订设立的。由其独占食盐生产和销售渠道

7、，从中赚取利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形像的描述，“利出一孔”第21页共21页，它的形象之处在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生的。因此理清盐业专卖制度的经济特征和运行规律有着重要的意义。关键字：盐业行政食盐专卖盐业管理食盐加碘一、奴隶时期的盐业管理中国盐资源分布广阔，蕴藏丰富，从分布地域来说，山西有池盐、四川有井盐、沿海地区有海盐、西北地区还有岩盐。远古部落时期，有些生活在海边的部落就学会了晒海取盐。传说炎帝时其宿少氏便已"初作海盐"。有些部落拥有产盐的湖

8、泊可获取天然池盐，还有些部落由于没有产盐的便利条件，只能用自己生产的产品向产盐部落交换食盐。这些部落由于所处的地理环境不同，形成取盐便利上的差异，随着私有制的生产和商品交换的兴盛，盐便成为我国部落先民经常用来交换的商品之一。（一）虞舜时期的盐业管理从中国有文字记载的历史可知，虞舜时期盐已是部落间经常交换的项目，"顿丘买贵，于是贩于顿丘；传虚卖贱，于是债于传虚