契约型职教集团市场化困境和对策探析

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1、契约型职教集团市场化困境和对策探析　　摘要：通过论述契约型职教集团的若干特点，分析了该形式的职教集团真正实现市场化面临的主要问题及原因，提出应从政府主导机制保障、构建均衡的利益关系、完善合理的动力机制等方面提出对策。关键词：契约型职教集团；市场化；利益均衡；动力机制中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16002602职业教育逐步走上集团化、集约化发展的办学道路是适应市场、合理调整的理性选择。职教集团通过专业和产业联结、理论和技能叠加、培养和就业贯通等形式，把职业院

2、校、行业企业等通过政府主导、市场配置、权益让渡等形式把人才培养和企业产出的各个环节有机联结，实现资源优化和功能整合，即依据市场供求规律合理配置和运用职教集团内部各教育资源，从而充分体现职业教育、行业企业的价值规律和利益原则。1契约型职教集团的内涵9综合我国职教集团的实践经验及相关研究成果，职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以某种联结纽带而组成的职业教育办学联合体。各成员单位间的联结纽带，目前常见的有三种：一是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联结的契约型；二是成

3、员单位凭投入的资本产生相应的股权或产权关系而形成的资产型；三是成员单位之间既有资产联结又有契约联结的资产和契约混合型。根据资料，我国目前已组建并运行的职业教育集团多数属于建立在相互情感、信任基础上，以契约为主要联结纽带的类型。契约主要表现为协议、合同、集团章程等文本形式。这种以契约为主要联结纽带的职教集团的主要特征体现在，集团各成员单位维持原有隶属关系、拨款渠道、人事关系等不变，成立理事会、董事会等决策机构，以签订集团章程或合作协议的形式联结在一起，在书面契约的指导约束下，分工合作、资源共享、互

4、惠互利，共同开展相关服务活动。这类以契约为主要连接纽带的职教集团组建相对容易。由于目前职教集团的成立、审批缺乏规范的法律依据和引导，职教集团本身不具备独立法人资格，集团成员之间不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，因而人、财、物等方面的融合度不高，对外活动主要依靠牵头单位的法人身份实现，因此在面临市场、顺应市场体制方面遇到诸多问题与困境，成为职教集团发挥更大作用的瓶颈。2面临的困境及原因2.1组织结构过于松散9契约型职教集团的组建，通常以行业主管部门为主导，实力较强的高职院校为牵头单位

5、，联合其他学校、学会（协会）、企业等组建而成。本着“加入自愿、退出自由”的原则，牵头单位通过订立章程、议事规则、合同与其他成员单位结成特定范围内的利益共同体。尽管成员单位具有平等的法律地位，但由于承担集团内部理事工作的多少往往会有边缘层与核心层之区分，各成员单位共同在章程规定的框架内开展工作，在某种程度上实现资源的共享与互补。但由于各成员单位之间缺乏实质性的联结和约束，使得各成员在不付出资本成本的情况下能够自由地加入或退出职教集团。过于松散的关系也造成职教集团内部的协调度较差，职教集团成员处于不

6、稳定状态，直接影响到职教集团的正常、有效运作以及职教集团的生存和发展。2.2校企合作企业主动性差9就目前各契约型职教集团来看，政府的引导作用远远大于市场的调配作用，以致校企双方的合作关系大于市场关系，校企合作更多是一种制度要求而非市场需求。从各职教集团章程可看出，集团被赋予的功能或任务包括提高人才培养质量、创新人才培养模式、提高资源配置效率、推动办学体制改革等，更多倾向于借助政府之力，以行政命令的方式推动行业企业对学校的集约化配置，企业显得“被动参与”，可持续动力不足的问题比较明显。在职业教育发

7、展的好的国家和地区，企业的作用在职业教育体系中是主导，如企业主导人才培养的宏观决策、进入招生录取环节、制定技能操作标准、按照企业需求设置课程和专业、对教学质量进行评估等等。但是，目前我国现有职教集团企业参与职业教育的作用不明显，有待进一步加强，学校的教育资源与企业的实训资源、岗位的就业资源不能有效整合，行业企业等主体并未真正参与到职业院校的招生、教学、专业建设中去。2.3各成员单位利益不对等契约型职教集团是一定意义上的经济利益集团，各成员单位具有平等的法律地位，但由于其松散的组织构架和缺乏独立法

8、人的运行机制，除牵头学校及其核心层之外的其他企业和成员学校的权和利不同程度地被弱化。现行大多数契约型职教集团，理事长单位多由行业主管部门或牵头学校担任。从市场供需的角度来看，企业处于主导地位，属于买方市场，但在集团中这种市场主体地位缺失。由于集团各成员之间存在差异较大的利益不对等，没有建立起可以调动各主体协同工作的利益链，企业没有动力真正参与到职业院校的招生、教学、专业建设中去。因此，实现职教集团内部人、财、物等方面资源的合理市场化配置几乎没有可能，特别是学校的教育资源和企业的实训、就业资源之间