基于利益相关者平江路历史街区治理模式探究

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1、基于利益相关者平江路历史街区治理模式探究　　摘要：对旅游产业集群治理和利益相关者的相关概念等内容进行详细的介绍。同时，总结现有的三类产业集群治理的模式——自组织型治理模式、中心领导型治理模式和多元协作型治理模式，并比较三种治理模式的特征和优缺点。通过介绍利益相关者理论在旅游产业集群治理中的应用，在此基础上，对平江路历史街道的治理提出一个新的治理的模型——旅游产业集群的利益相关者治理模型，并就模型的结构和优势进行详细的分析介绍，并对平江路历史街道的治理提出建议。关键词：旅游产业集群；治理模式；利益相关者；平江路

2、中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）18-0266-0517旅游产业集群是旅游产业发展到较高阶段的产物，目前旅游产业集群现象在全球逐渐凸显。中国许多地区也已经出现了旅游产业集聚的现象，如桂林依托桂林山水在其周边发展了乐满地、愚自乐等一大批主题公园。然而，中国旅游产业集群总体仍然处于初级阶段，非均衡发展是现在中国旅游产业集群的主要特征。供需错位、结构偏斜、功利导向和旅游超前，这些现状都阻碍了中国旅游产业集群的自由发展。基于利益相关者的旅游产业集群治理在社会公共事务处理的具体

3、行动中所表现出的是一种新型的治理途径，有望能够协调政府、非政府组织、企业和个人多方群体的利益需求，避免旅游产业发展中的功利性等非均衡现象；避免传统政府管理形态的政府失灵，同时也避免市场不能控制的外部性市场失灵，弥补政府失灵和市场失灵所带来的问题的缺陷。一、旅游产业集群治理（一）旅游产业集群旅游产业集群广义概念：旅游企业在一定地理区域内聚集生存。旅游产业集群的广义概念，主要强调的是区位联系，即在地理位置上的联系。旅游产业集群狭义概念：旅游产业集群就是在一定的地理区域上，集合游客、旅游企业、支持企业、相关部门和从

4、业人员、相关支撑机构等旅游产业或相关产业，以共同的目标围绕着旅游吸引物在空间产生集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。旅游集群是以专业化分工与社会化协作为基础的，不同类型企业、不同规模企业群落生存、共同进化的生态系统。17本文认为，旅游产业集群是由区域当中某一旅游目的地或同性质的旅游目的地的旅游核心产业，带动旅游相关产业及其配套设施与服务等，按照专业化分工和协作关系共同组成具有地方根植性的互动联系的复杂系统。（二）旅游产业集群治理产业集群治理是集群内成员旨在促进和改善创新进程的目的明确的联合行动，是进行产业集

5、群更新升级的所有集群成员都参与的集体活动，其本质是促进集群增长，即让集群具有共同的使命感和发展目标规划，最终目的是要建立和保持集群的持续竞争优势[1]。本文认为，产业集群治理是指集群层面上对集群参与者交互活动存在约束和激励作用的各种内生性协调机制总体，是同时包含着地方经济和行政权威、社会规范和协会机制等多种微观治理机制的一整套制度安排。17旅游产业集群治理就是治理主体者通过改善投资经营环境，自上而下的推进旅游产业的集群，使整个区域获得持续的竞争优势，并对其他地区产生辐射的区域旅游发展战略。决策部门或决策企业有

6、意识地营造和扩大价值链网，促进以经济价值链网为基础的集群环境的发展，而不是被动地接受系统的自发形成。旅游产业集群治理实际上是一种旅游区域发展战略，区域内旅游企业之间相互竞争，同时他们又相互依赖，追求共同的利益，形成区域内的旅游产业共生。旅游产业集群治理有两个重点：第一，地方政府所起的作用是推进，而不是创造，地方政府通过对投资经营环境的控制，推进集群雏形向高层次的、有竞争力的集群前进；第二，旅游产业集群治理是一种区域旅游发展战略，不是一种自下而上形成的集群现象，它强调的是对集群的宏观管理的主动性、规划性。二、现

7、有旅游产业集群的治理模式结合国内外现有研究结果，现实中大致存在自组织型、中心领导型和多元协作型三种典型的集群治理模式。（一）自组织型治理模式当一个产业集群内的众多企业在受利润驱使开展平等的交易和竞争等市场行为的同时，也受到地方互惠性社会规范的影响，集群内的企业和机构间易于在地方化信任关系的基础上自发地形成不同领域内不同程度的合作，此时集群会在特定阶段内体现出较强的内部协同效应，因而可以被称为自组织型的治理模式。经典的马歇尔产业区模型是符合自组织治理特征的，具体例如原生的意大利产业区、南美巴西、智利等国的制造业

8、集群和中国浙江的中小企业集群等等[2]。17这类产业集群的内部参与者以数量众多的中小企业为主，企业间呈相对松散的竞合关系。在双边关系治理方面：（1）集群内部存在许多较短的供应链，上下游企业间依据价格、质量和交货时间等市场原则进行双向选择，同时由于道德、声誉等地方规范的存在，链上企业在环境波动较小时通常能维持比较稳定的关系；（2）水平企业间以竞争关系为主要特征，例如集群内供应商在地方中间产品市场上以竞