城乡建设用地结构和布局探究

《城乡建设用地结构和布局探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城乡建设用地结构和布局探究　　摘要：改革开放以后，我国城镇化步伐不断加快。城乡之间人口流动加快，导致城乡建设用地资源紧张，建设用地的结构矛盾和布局矛盾日益凸显。合理设计城乡建设用地结构，科学布局城乡建设用地，有助于缓解人口与土地资源之间的矛盾，提高建设用地的利用效率。因此，我们有必要站在统筹我国城乡发展的高度，来审视我国城乡建设用地的结构和布局现状，并完善城乡建设用地的规划方案。关键词：城乡建设用地；结构；布局中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：随着我国城镇化水平的提高，城乡建设用地的使用率也在不断上升。最近几年，多数学者

2、致力于研究城乡建设用地的使用规模、利用效益、流转程序和产权纠纷等问题，但很少有学者专门研究城乡建设用地结构和布局的合理性问题。实际上，城乡建设用地的结构不合理，很容易引发土地资源浪费、土地使用效率不高以及土地布局矛盾尖锐等问题，这些问题应当引起我们的重视。为了满足城乡经济发展的需要，同时确保土地资源的永续利用，我们应当从大局着眼，合理调整建设用地布局结构，节约土地资源，推动社会进步。一、城乡建设用地结构布局问题（一）土地集约程度偏低7随着经济社会的发展进步，我国城乡一体化趋势日益明显，部分中小城市，尤其是城镇发展速度很快。然而，由于缺

3、少体系性的规划方案，这些中小城市的发展过程带有很大的随意性和盲目性，城镇优势特色不够突出，建设重点不鲜明，形成了“千篇一律”的发展格局。多数发展中的小城镇偏重行政建设，而忽视特色产业优势。某些传统型的城镇仍然以农业为主导产业，工业和服务业发展相对迟缓。例如：某建制镇的总体规模较小，除了个别小镇人口超过10万之外，其他小镇的人口数量都在6万以下，有的甚至低于3万。城镇规模较小，导致城镇土地集约化程度难以被提升，造成比较严重的用地资源浪费现象。（二）双重用地问题频发在城市化进程中，大量农村人口会转变为城市人口。从理论上讲，一个地区的城市化

4、水平提高了，这个地区的农村人口用地面积就应当减小。然而在现实生活中，受到当地政府政策方针、制度体制和投资实力的制约，很多农民进入城镇之后，在一定时间段内还无法归还自己占有的宅基地，这就导致部分农民占有双重土地资源。造成这种现象的主要原因是相关政策和措施没有得到严格落实，制约农民占有两份土地资源的体制还未完全形成。7双重用地问题频发，减少了乡村建设用地面积，增大了城乡人口用地的压力，导致城乡建设用地的利用效率并没有与经济社会发展同步提升，反而逐年下降。因此，很多城镇的建设用地面积处于不断的波动状态之中，影响了城乡发展总体规划的实施。当地

5、政府应当重视这个问题，尽快出台相关措施，优化城乡用地布局，提高建设用地使用效率。（三）产业发展后劲不足某些中小城市的经济发展速度较快，但是城市化水平却迟迟没有提升，甚至远落后于某些发达城镇。这是因为这些中小城镇规模偏小，产业的综合实力不强，产业发展的辐射能力和带动能力也比较弱。同时，这些中小城市的主导产业特色不够突出，规模较大的企业数量少。这种现象会造成整个城市产业发展的后劲不足，城市总体竞争力难以提高。二、城乡建设用地结构与布局的调整措施7土地资源，是经济社会发展的重要物质保障，也是平衡社会进步与环境保护的重要杠杆。如果我们不注意节

6、约用地，随意浪费土地资源，就会阻碍社会进步，最终对人类自身构成威胁。然而，目前我国多数城乡地区都面临着土地供求不平衡的问题，有限的土地既要用来满足城乡人口的生存需要，又要用来满足城乡建设发展需要，土地资源使用压力十分沉重。因此，要想落实可持续发展策略，建设生态文明城市，就必须从城乡建设用地的实际利用状况出发，重视土地资源的保护和节约，完善各种利用机制，切实解决城乡建设用地结构问题。具体而言，城乡建设用地结构与布局的调整措施包括如下几点：（一）搞好编制规划合理布局城乡建设用地结构，最重要的就是搞好建设用地使用的编制规划工作。而要想搞好规

7、划，就要突出建设用地在城乡一体化进程中的重要地位，同时协调好土地利用体系和土地利用计划之间的关系。搞好编制规划，核心任务是合理分配有限的建设用地资源，调整城乡二元结构布局，处理好保护耕地、促进城市发展和保护生态环境之间的关系。建设用地的使用计划与城市的发展计划要与社会发展总体规划相一致，共同推进特定地区的城市化进程。要加大对城镇建设用地总量的控制力度，重视使用计划的编制，避免出现城市建设用地规模扩张过快的现象。建设用地的管理人员要严格执行建设用地监管制度，加大对违法审批、违法用地行为的处罚力度，矫正错误的用地行为，维护规章制度的严肃性

8、。（二）建立评价机制7缓解城乡建设用地供需压力的重要措施之一，就是建立土地使用评价机制。科学、合理的评价机制能够有效调整城乡建设用地布局，增加城镇的发展后劲，提升城乡的持续发展能力。建立科学的评价机制，应当从当地建设用地