中山市优化城乡用地结构和布局研究

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1、中山市优化城乡用地结构和布局研究（专题四）中山市国土资源局二00六年三月30目录前言1一、城乡用地结构变化情况3（一）农用地面积大幅度减少3（二）建设用地面积大幅度增加4（三）未利用地变化不大4二、城乡用地结构和布局调整战略4（一）优势与劣势条件分析4（二）机遇与挑战分析5（三）城乡用地发展战略6（四）战略指导下空间结构发展方向8三、建设用地规模预测10（一）城镇建设用地规模预测101.基本思路102.人口增长与土地需求的关系103.人口社会演化趋势对土地需求的影响124.建设部规划人均建设用地指标控制要求135.城镇用地规模预测结果14（二）农村居民点建设用地

2、规模预测14（三）工矿用地规模预测15（四）交通用地规模预测161.中山市交通状况概述162.中山交通规划16（1）路网建设16（2）港口规划17（3）交通用地预测17（五）建设用地总规模预测18四、在规划期内合理新增建设用地及占用耕地规模分析19（一）中山市城乡建设用地内部整理潜力分析19（二）建设用地内部循环潜力分析20（三）新增建设用地规模预测22（四）新增非农建设用地占用耕地的规模预测22（五）中山市土地利用结构调整方案23五、促进土地利用调整和推进用地整理的对策建议26（一）提高城乡用地效率的政策措施26（二）引导城乡用地空间发展的政策措施27（三）制

3、定落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施2830前言优化城乡用地结构和布局，既是节约集约用地的重要途径，又是统筹城乡发展的客观需要。从统筹城乡发展出发，围绕严格控制城乡建设用地规模和优化城乡用地结构、布局，研究提出调控城乡建设用地规模、调整城乡用地结构和布局的目标和政策建议。根据经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化，城镇化发展水平、方向和进程，预测城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。近年来，中山

4、市城镇化水平不断提高，但在城镇建设用地面积大幅度增加的同时，并没有像预期那样相应减少农村居民点用地。2004年与1997年相比，中山市农村人口由90.41万人减少到79.8万人，减少了11.74%；而农村居民点用地反而增加了3.88%，2004年农村居民点建设用地达11135.67公顷。农村建设用地粗放利用状况进一步加剧。该专题通过对中山市2010及2020年的人口及各类建设用地规模预测，并结合中山市目前的经济发展状况、产业结构布局以及经济增长方式的转变趋势，提出了城乡用地结构和布局调整策略；按照统筹安排各类、各区域用地的原则，围绕促进区域合理分工协作和协调发展

5、的目标，与区域经济、产业和人口发展战略相适应，研究提出分类指导的规划调控指标及政策建议；围绕国家和省级的重大区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出中山市组团发展战略。依据中山市与周边城市的经济竞争与协作、市域城镇体系、市域交通基础设施、市域城乡人口、主导产业的空间发展与布局方向，根据地理位置的相近性、交通便利性和自然生态的相似性以及产业关联强度，同时兼顾行政区域的完整性，将中山市各镇区划分为四大组团：西北组团（包括小榄、古镇、南头、黄圃、东凤、东升、阜沙和横栏等八镇）、中部组团（包括中

6、心城区、沙溪、大涌、港口和五桂山等五个镇区）、东部组团（包括火炬、南朗、民众和三角等四个镇区）和南部组团（包括三乡、坦洲、板芙和神湾等四个镇）等四大组团。30对城乡发展空间模式的引导，除了通过规模指标调控外，还要通过空间发展政策并结合用途管制来调控：对城乡结合部等重点地区通过用途管制加以控制，深化用途管制，延伸用途管制的范畴；结合规划标准完善土地用途管制，对不同区域通过实行不同的规划标准，引导城乡土地利用模式的转变；合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用的结构，积极推动存量建设用地的再开发，提高土地利用效益。结合城镇化水平的提高，按照“布局集中、用地集约、产业集

7、聚”和“村镇规模化、工业园区化，就业城镇化”的原则，根据土地利用功能，将现有24个镇区分为六大功能区：中心城市区、特色工业城镇区、商住与加工工业城镇区、高新技术产业区、生态旅游区、农业现代示范区。调整优化中心城的土地资源配置，结合中心城区的职能调整，把大涌、港口、南区、石岐区、沙溪、西区、东区打造成为中山市商贸、金融、信息服务中心，积极发展现代服务业和文化产业等占地少的行业，增加居住、道路、绿化和公用设施用地，减少工业和仓储用地。按照土地级差地租的要求，合理确定城镇不同地区的开发强度，提高土地、交通等基础设施的使用效率。要有步骤地迁出中心区不符合城镇功能定位的工

8、业企业，2010年中心城