未央区优化城乡用地结构与布局专题探究

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1、未央区优化城乡用地结构与布局专题探究［摘要］本文通过对土地利用结构、合理布局、对策措施等方面的分析，提出了促进城乡用地节约和集约利用的对策建议。［关键字］优化城乡用地布局节约和集约利用［中图分类号JF301［文献码］C［文章编号］1000-405X(2012)-10-21-2根据(国办发：2005］32号)文件精神，贯彻落实”十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，实行世界上严格的土地管理制度，编制《未央区优化城乡用地结构和布局专题研究》。本研究的主要内容是：分析未央区土地利用结构和布局的现状、存在问题及原因；预测全区建设用地总规模和不同层次、不同类型建设用地规模；建立城乡建设

2、用地调控体系；提出城乡建设用地结构和布局的实施对策和保障机制。1未央区土地利用结构现状1.1全区土地利用结构现状根据土地变更统计资料，2008年土地总面积为26440.7公顷，其中农用地面积10374.80公顷，占全区土地总面积的39.24%；建设用地面积14276.55公顷，占53.99%；其他用地1789.38公顷，占6.77%O农用地与建设用地的比例约为5：7o1.2全区土地利用结构动态变化至2008年末，全区农用地总规模为10374.80公顷，占全区土地总面积的39.24%。其中，耕地面积为6897.58公顷,占全区农用地面积的66.48%；园地面积为1306.46公顷，占12.

3、59%；林地面积为1141.98公顷，占11.01%；其他农用地1028.78公顷，占9.92%O1.2.1农用地结构和动态变化全区农用地面积从2005年的13376.1公顷减少到2008年的10374.8公顷，净减少3001.3公顷，年均净减少1000.4公顷，农用地面积占全区土地总面积的比例从2005年的50.59%,减少到2008年的39.24%,减少了11.35个百分点。1.2.2建设用地结构和动态变化全区建设用地从2005年的11133.0公顷增加到2008年的13484.2公顷，净增加3351.2公顷，年均增加1117.1公顷。建设用地面积占全区土地总面积的比例从2008年的

4、42.11%,增加到2008年的51.00%o2优化城乡用地结构和布局的总体思路及目标2.1优化城乡用地指导思想坚持以科学发展观为指导，树立城乡统筹发展的理念，贯彻珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，按照建设和谐社会与资源节约型社会的要求，优化城乡用地结构和布局，促进土地利用方式的根本转变，提高土地利用的综合效益，确保经济社会快速发展期的土地需求安全。2.2优化调整目标通过对人口增长、经济发展、城市化进程、区域产业布局、城乡一体化的分析、研究和预测，探讨在城乡用地中的问题、供求关系，以及土地供需矛盾的解决方法和思路；研究控制城乡用地规模、优化其结构和布局的目标，并提出相应的政策和

5、建议；按照城乡用地预测方案，结合行业实际需求，本着从严控制的原则，优先保证国家、省、市重点工程,重大项目用地，统筹安排用地布局形态，实现城乡用地集约化，居民点及工矿用地标准化和工矿用地园区规范化。1.3城乡用地结构调整综合考虑诸多因素，结合未央区《十一五》、”十二五”规划纲要提出的经济社会发展目标，确定未央区建设用地总规模：2010年为13484.2公顷，2020年为17918.0公顷。建设用地面积占全区土地总面积的比例，2010年、2020年分别为51.45%和68.37%O2.4城乡用地布局调整2.4.1城市发展建设用地布局规划期建成区建设用地布局优化，主要是指产业功能的布局调整，以

6、产业布局调整城市功能区划，引导产业梯度发展和群集发展。新增建设用地的布局优化，要按照《西安市城市总体规划》的要求，优化新增建设用地布局，用土地利用结构调整和布局优化提高用地效益，发挥产业集聚效益，促进全区经济社会的协调发展。2.4.2文物遗址保护用地布局历史文化名城西安文物资源极为丰富，秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址均在未央区境内，占地面积约4655.2公顷。结合西安市文物保护规划和秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址保护规划，这几大遗址区的用地布局主要围绕遗址保护和开发利用展开，到规划期末遗址保护区内将安排遗址保护用地和农用地。将重点打造以秦阿房宫遗址为主体的具有秦文化特

7、色的阿房宫遗址公园旅游区、以汉长安城遗址为主体的具有汉文化特色的旅游区和唐大明宫遗址公园。3优化城乡用地结构和布局的对策措施1.1促进城乡用地节约和集约利用的对策建议3.1.1多方面，深层次挖掘城乡土地利用潜力1）城市土地挖潜未央区从总体上看，城市功能亟待完善，基础设施、服务设施急需配套，旧城区”城中村”改造需要加快步伐。2）农村土地挖潜根据”严格控制非农建设用地，保护耕地，逐步改善土地生产条件和农村生态环境”的原则，因地制宜釆取相