地方院校融资开拓和财务管理思索

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1、地方院校融资开拓和财务管理思索　　摘要：地方院校在培养人才、服务社会与发展经济中发挥了重要作用。过去跨越式发展造成资金压力和当前资源竞争产生的新一轮压力迫使地方院校不得不审视自己的财务状况。地方院校只有在全面分析今后发展中资金面临的机遇和挑战，勇于创新，才能可持续发展。因此，深化财务管理创新，树立财务经营理念，合理配置资金；强化目标责任，权衡资金效益；健全财务风险防范机制，规避融资风险。关键词：融资；财务管理；目标责任；地方院校中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）18-0201-028在中国高等教育改革浪潮中，地方高等院校发

2、挥着独特的重要作用，为高等教育的改革与发展、地方经济与社会发展输送大批高级专门人才方面做出了重要贡献。地方院校为适应社会和高等教育发展的需要，抓住机遇，实现办学规模和办学水平提升，在这历史的转变过程中，力求强化自身的硬件建设和软件建设。但是，在政府财力有限的条件下和短期内实现跨越式发展，地方院校通过大规模的贷款来应对高校扩招和基本建设需要资金的缺口。目前，随着化债工作实质性的推进，地方院校债务暂时得到了缓解，为地方院校的发展营造了良好的外部环境。“十二五”期间，新机遇、新挑战，地方院校如何面对，如何发展成为社会关注的焦点，因此，加强融资开拓，创新财务管理是为实现

3、地方院校可持续发展的根本。一、地方院校发展面临的机遇与挑战1.政府化债与提标为地方院校的发展创造了条件。自1999年高校扩招，地方院校为适应社会发展需求负债前行，受到各界人士的关注。全国各地积极响应了财经部和教育部联合下发的《财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号）。2011年湖南省启动了本科高校生均拨款水平提标和高校化债工作，省财政共投入本科高校生均提标和高校化债资金47.2亿元。2012年江西省新增安排33亿元化解高校债务，并已基本完成高校化债任务。政府对高校债务的化解，缓解了高校债务危机。增加教育经费，提高

4、高校收入为地方院校的发展提供了机遇。2011年湖南省普通高校生均公共财政预算教育事业费达10168.37元，比2010年增加100.37%。生均公共财政预算公用经费达5699.85元，比2010年增加281.04%[1]。据报道重庆市、湖南、江西和安徽等省市将增加教育财政拨款，使公办普通本科院校的生均经费保持在1.2万元。随着地方院校债务危机的化解和政府增加教育投入，地方院校迎来了发展的春天。82.中央财政专项资金为地方院校发展提供了机遇。地方政府划拨给高校的教育经费受当地经济水平的影响，因此发展极不平衡。为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，中央财

5、政设立支持地方高校发展专项资金。2011年湖南科技大学获中央财政支持地方高校发展专项资金2300万元，2010—2012年湖南工程学院获中央财政支持地方高校发展专项资金3400万元。这些资金的注入加强了地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设，为其发展提供了机遇。3.内涵式发展急需资金是地方院校发展面临的挑战。地方院校在配合政府的化债，降低债务风险。在2011—2012年，高校每年事业收入的15%作为化债资金，占用了学校的可支配资金。除国拨经费外，目前中国高校学校主要的经费来源包括学费、住

6、宿费收益，科研经费，计划内教学科研以外的培训收入以及部分校办企业收入。地方院校的学生学杂费是主要的收入之一，2009年湖南省地方普通高等本科学校学杂费占教育经费收入的38.1%，但是随着生源急剧滑坡，给地方院校产生了潜在的财务危机。湖南省2007年全省高考报名人数51.8万，而2012年高考报名人数仅35.2万人，相比2011年减少2.6万人，相对生源高峰的2008年下降了34%8[2]。因此，要维持稳定的优质生源，必须走内涵式发展道路，提高办学质量。不断更新教学设备、加强人才引进，完善服务设施，是高等院校发展基础，这一切都需要资金做后盾。有限的财务收入与内涵式

7、发展急需大量资金的矛盾是地方院校发展面临的挑战。二、地方院校融资开拓新思路1.积极推进协同创新，获得共享资金。地方院校为了提高科研水平，促进教学质量的提高，因此在科研投入方面逐年提高。争取校外科研经费资助对地方院校有着重要的意义。“2011计划”是大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围。这计划为地方院校的发展提供了新思路。地方院校利用自身的资源优势、学科特色参与协同创新，可以获得协同创新项目的共享资金，促进学科建设和提高科研水平、服务社会。因此，地方院校积极参与

8、省级协调创新中心，争取融