农地非农化过程中利益冲突和政策探究

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1、农地非农化过程中利益冲突和政策探究　　摘要：随着武汉市城市化进程加速，武汉市的农地非农化的面积日益扩大，农地流转中的利益冲突问题也逐渐显现。如何解决这些利益冲突问题成为了武汉市经济稳定发展的当务之急。本文从武汉市农地非农化利益冲突存在的问题入手，并对土地农转非过程中产生的利益冲突问题提出了相关的政策建议。关键词：农地非农化；利益冲突问题；政策建议现在关于农地非农化问题的研究大多数是对全国农地非农化问题的研究，而针对不同地区的研究很少，并且很多都是利用定性分析方法对农地非农化过程中存在的问题进行分析。

2、因此，我们有必要根据不同地区的实际情况，系统分析农地非农化过程中利益冲突产生的问题。本文仅限于对武汉市农地流转中利益冲突问题的研究。一、武汉市土地利用概况武汉市是湖北省的省府，处于江汉平原的东部，东经113°-115°，北纬29°-319°之间，占地面积为8549089公顷，包括武昌、江岸、江汉、硚口、汉阳、青山、洪山7个主城区和东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲6个新城区。武汉市内地势北高南低，中部地区比较低而且平坦，以丘陵和平原交替的波状起伏地貌为主；土地适宜性广泛，利用程度较高。根据武汉市国

3、土局土地利用变更调查数据显示，2011年武汉市耕地面积206.52千公顷，比上年减少0.55千公顷，其中，土地流转面积92.00千公顷，比上年增加14.69千公顷；2010年武汉市耕地面积为207.07千公顷，其中年内减少的耕地面积为2.64千公顷，国家基地占地1.33千公顷，其他基地占地0.44千公顷；2009年年末耕地面积208.94千公顷，其中，当年土地流转面积22.01千公顷，年内耕地减少2.15千公顷；2008年武汉市农用地面积为556.7千公顷，占武汉市土地总面积的65.12%，其中耕地

4、面积为210.23千公顷，占土地总面积的39.58%，年内耕地减少面积为1.58千公顷。如表1：二、武汉市农地非农化过程中的利益冲突问题一直以来，武汉市土地非农化用以满足快速工业化和城市化对非农业建设用地的需求，对盘活武汉土地资产、筹集武汉城市发展和建设资金、推动国民经济高速发展起到十分重要的作用。然而，武汉的土地非农化过程中也出现了一系列值得注意的问题，这些问题很大程度上影响了武汉的经济增长和和谐稳定的大局，也为武汉的长期可持续的发展增添了许多不确定因素。这些问题组要体现在以下几个方面：（一）土地

5、非农化滥用现象严重9土地非农化在一些年份存在失控，滥用、滥占农地的圈地现象经常发生，导致宝贵耕地资源流失和土地利用效率低下。仅仅在武汉市2006年土地调查执法检查中显示：实际的卫星图斑有2050个，涉及土地面积有10万多亩，在这些土地中违法用地有729件，面积3万余亩，占了涉及土地面积的70%。在这些土地利用违法案件中，有的是武汉市政府当局为了发展武汉市经济而采用不合理的方式利用土地，进行大规模的“圈地”，导致宝贵的农地资源限制和浪费。例如在1992年到2000年之间武汉市一共出让土地1844.5公

6、顷，平均每年出让土地有204.9公顷。而主要城区闲置的土地总量（1450.3公顷）相当于整个武汉市平均每年出让土地面积的7倍之多。到2006年末，武汉市主城区经审批的土地共有2846宗，初步认定有65宗地属于闲置土地，面积达到2971.4亩，如此之多的土地闲置，说明武汉市土地滥用现象严重。（二）在土地农转非过程中武汉市耕地资源占用不合理9当前我国正进行的“城市化”和“工业化”建设的进程中，经济快速发展的背后隐藏着一个很不容忽视的问题——耕地资源渐渐被侵蚀，同样，武汉市在经济快速发展的同时也是无可避免

7、地蚕食农用地。在1996年至2004年，武汉市城镇建设用地新增了17985.80公顷，每年平均增加1998.42公顷，城镇建设占地扩展明显过快。随着非农建设用地不断增加，农用地逐年减少。在农用地中，耕地面积的减少占绝大部分。根据详查资料，1996-2004年，武汉市农用地面积共减少14185.39公顷，耕地面积减少了29482.15公顷，耕地面积年均减少3275.79公顷。而到了2008年，根据武汉市土地利用变化分析报告得知在2008年度武汉市耕地一共减少3万多亩。其中，农业结构调整减少两千多亩；其

8、他减少147亩，占0.41%；建设占用耕地30400多亩，占94.04%。（三）土地非农化后的失地农民的生存和发展问题国家有关土地利用资料统计显示，在农用地土地收益分配中，农民只得收益中10%以内，村一级得30%，政府各级部门得百分之六七十之多。地方政府拥有很大的决定权，村集体和农民几乎没有任何权利，从而导致了他们之间的权益相差巨大。根据调查，征地补偿费用不足以维持农民的实际生活费用和长远的生计。失地农民得到的劳动力安置补助费、土地补偿费一般只够维持6—7年的基本生活