中国城市群边缘地带发展问题探究

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1、中国城市群边缘地带发展问题探究　　内容摘要：中国城市化水平在不断发展，城市群的战略部署和建设也不断拓展。在城市群不断发展和壮大的趋势下，城市群的边缘问题日益凸显。本文对城市群的边缘问题进行描述，阐述了城市群发展过程中出现的五个边缘问题；分析了边缘地带发展对城市群建设的必要性；最后提出了解决城市群边缘地带发展问题的建议。关键词：城市群边缘地带发展问题必要性建议在中国城市群研究和现实中，有一个具有“准城市群”内涵的概念必须给予重视，这就是在当下几乎和城市群一样随处可见的“经济区”。目前国家批准的经济区在数量上已相当可观，它们基本上是以数量不等的城市为主体框架，从长远看，这些经济区

2、必定要选择城市群的发展模式。因而，近年来由国家相关部委批准建立的经济区，也包括以进入国家战略为目的的部分省部级城市群或经济区，均应纳入中国城市群研究的范围内。10党的十八大报告明确指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制”。2012年的中央经济工作会议对扩大内需战略做了进一步的部署，并明确将城镇化作为扩大内需的最大载体。中国近十年的城镇化率从39.1%增长到51.3%，应当说取得了巨大成就，可以说发展的成果还是很显著的，但是在其过程中也存在一些问题。本文主要讨论的是在中国城市群发展形成过程中出现的边缘问题。边缘问题的界定城市群，指在特定地域范围内，

3、以1个特大城市为核心，由至少3个以上都市圈（区）或大城市为基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络，所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密并最终实现同城化和高度一体化的城市群体。城市群边缘，指在城市群范围内，远离中心特大城市或都市圈（区）的一些地域和城市。虽然城市群发展得如火如荼，但是人们由于过于将焦点和视线集中于城市群的主要城市和中心城市，而忽略了城市群整个范围的协调发展，特别是边缘范围的建设、发展和完善。城市边缘地带发展中存在的问题（一）政府政策的薄弱10部分城市有时积极争取加入某一特定的城市群谋求发展，而城市群上报国务院需要地理面积、地域范围等指标的支撑。所以，城市群

4、越扩越大，而越大就越发形成边缘地带，且边缘地带的面积与范围也就越大。在这种情况下，要想形成经济增长极的核，城市群政策的制定与实施在一定程度上是体现或者说是偏向于个别中心城市的产业发展需要的。而这样对于城市群的边缘地带而言，不但没有支持和帮助，反而会存在“马太效应”。（二）城镇化陷阱的集中纵观中外国城镇化的历史与实践可以发现，在加快城市化的过程中，往往会出现需要大家警惕的城镇化“三大陷阱”：“土地陷阱”、“城市病陷阱”和“房地产陷阱”。土地在城市群发展和形成过程中扮演着重要的角色，同时也是最为敏感的要素之一。城市群的形成要经历城镇化，在这个过程中间农民与政府的矛盾如若处理不好将

5、使得城市群建设得不偿失。同时，在逐渐形成城市群的进程中，社会反映出来越来越多的是人口拥挤、环境污染、交通瘫痪、房价过高、福利降低、幸福感下降等城市问题和社会问题，这些都是城市群建立的短板。（三）人才流失的延续由于城市群的形成，城市群的部分中心城市成为一定区域内人才的集中地带，这是一个必然。但由于我国地域经济发展极为不均衡，原本区域人力资源的分布就不均衡和科学。城市群的规划与形成，进一步划分了城市和地域的等级，造成人力资源流动的假依据。这样会加剧整个社会人才分布的不均衡，偏远城市和地区的人才流失仍然会继续和加剧。（四）“以邻为壑”问题的出现10传统的公共行政管理是基于地方政府之

6、间严格的行政区划边界来实施的。在计划经济体制下很少发生临界的管理交叉问题，而在市场经济转型时期，各地方政府在相互竞争中形成了行政区经济，并由此导致相关的“以邻为壑”问题。随着市场经济的发展，越来越多的因素促使跨域事务的发生，横跨性的区域公共事务的出现，要求传统的行政区划管理加以改变。这不仅在横向上影响地方政府之间的水平关系，也改变着地方政府和企业、非政府组织等社会组织关系，同时也影响着中央政府与地方政府之间的垂直管理关系。（五）产业和人口分布的过度失衡在全球经济体系的城市化群落中，城市群对经济增长正发挥着越来越重要的新引擎作用。在城市群长期互动中，当要素在区域空间能自由流动时

7、，一些优质要素会主动选择向大城市集聚，普通要素则被动选择向中小城市集中，这提高了城市群要素积聚的外部经济性和研发创新的效率。但从全国范围来看，在中国现有的城市等级体系中，城市群生产的极化作用过于明显。尤其是在生产活动向等级较高的地区集中时，人口向这些地区集中，造成了核心区与外围生产和人口分布的过度失衡。关注城市群边缘地带发展问题的必要性与建议（一）必要性分析101.和谐发展的政治需要。城市群发展的最终目的是要实现主旨是关注民生，促进社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。以人为本，促进人的全面发展，是