转型期欠发达地区城镇化发展思路探究

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1、转型期欠发达地区城镇化发展思路探究　　摘要：进一步加快皖北地区发展，是安徽省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重大战略。加快工业化和城镇化建设又是皖北地区发展的重要战略抓手，目前皖北地区城镇化进程滞后全省平均水平，如何因地制宜提出城镇化对策是皖北地区发展的重大战略问题。本文针对皖北地区城镇化发展特征及问题，提出推进区域城镇化的原则、目标及主要思路。关键词：皖北地区城镇化思路中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：我国处于城乡社会经济重要的转型时期，区域不协调仍是目前发展中存在的重要问题之一。皖北地

2、区是安徽省乃至全国的欠发达地区，其城镇化发展思路具有较强的代表性。皖北地区是安徽省乃至我国的重要的商品粮基地，在安徽省经济社会发展格局中占有重要地位。建国以来到2000年这段时间城镇化水平发展缓慢，2000年以来城镇化开始加速，2005年城镇化约为31.6%。“十一五”时期，城镇化继续加快，2010年城镇化率达37.1%。一、皖北地区城镇化发展现状特征及问题1、经济所占全省比重持续下降，城镇化水平与全省平均水平差距拉大。6近十年皖北所占经济比重持续下降，“六市五县”所占全省经济比重从2005年的35%下降到

3、2010年的33%。2010年皖北人均GDP13715元，是全省（20887元，以常住人口计算）的66%，比2005年的69%降低了3%。城镇化水平与全省平均水平差距逐步拉大，由2000年的2.8个百分点，拉大到2005年的3.9个百分点，到2010年拉大到6.1个百分点。2、区域人口总量大，外出人口比重持续上升，异地城镇化现象明显皖北地区一直是安徽劳动力最为密集地，2010年户籍总人口3633万人，占全省的53.5%，常住人口2980万，占全省50%。其中亳州、宿州、阜阳三市总人口2224万人，常住人口1

4、783万。同时，皖北各城市人口外流趋势明显，2000-2009年，以阜阳、宿州、亳州、蚌埠为代表的人口大市外流人口数量不断上升，10年以内外流人口超过400万人，异地城镇化现象明显。3、皖北地区发展阶段仍处于工业化初期，城镇化滞后工业化。62010年，皖北（五市）三产结构比为23：44：33，一产比重偏高，三产发育不足，工业化率40.3%，总体上处于工业化发展初期，工业化还未能有效带动城镇化。钱纳里的发展模型认为，工业化率与城镇化率的比值在0.4-0.71之间，比较合理。而当前皖北地区工业化率与城镇化率的比

5、值约1.1，可以看出皖北地区的城镇化水平滞后于工业化水平。未来二产比重仍将进一步提升，但二三产比重差值将有所下降，三产比重将会适当提升，工业化城镇化互动发展成为必然趋势。二、皖北城镇化发展原则与目标1、皖北城镇化发展原则产城融合。把握城镇化发展规律，结合安徽省把加快皖北地区发展放在区域发展总体战略的突出位置，给予特殊政策支持，结合沿海发达地区向内地产业转移趋势，结合合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相

6、融合。城乡统筹。坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。南北合作。在国家和省的政策支持下，积极开展南北合作，以工业化、城镇化和农业现代化为重点，加强与皖江示范区互动发展，推动社会经济方方面面的合作。6有序流动。皖北地区应在“三化”联动发展的动力支撑下，积极引导农村人口合理向城镇转移，特别注重发挥中心城市和县城对人口吸纳作用，注重农民工市民化的政策创新。同时，应紧密联系长三角和皖江示范区，共同推动异地城镇化的进程，推动人口向发达地区特别是皖江示范区的人口

7、转移，实现技术工人服务皖江，皖江的高技术人口服务皖北的人口有序流动。2、城镇化发展目标根据《安徽省城镇体系规划（2012-2030）》，全省城镇化目标2015年全省城镇化率51%，城镇人口3200万人；2020年全省城镇化率58%，城镇人口3900万人；2030年全省城镇化率70%-73%，城镇人口5100-5300万人。皖北地区城镇化发展近中期建立以能源产业、现代农业和劳动密集型产业为基本动力的发展模式，人口与产业向中心城和县城集聚，县城建设和基础设施服务发展速度加快。到2020年，常住人口达到3200万

8、人，城镇人口1664万人，城镇化率52%左右。远期实现能源产业与非能源产业协调发展，人口进一步向中心城、县城集聚，两大增长极实力与辐射能力显著提升，城市组群逐步形成，都市区发展加速。城乡差距缩小，人民生活水平与消费水平不断提升。到2030年，常住人口达3320万人，城镇人口2124万人，城镇化率64%左右。三、推进皖北城镇化发展的思路1、构建皖北城市群，优化区域城镇空间格局全省城镇空间结构由“一圈一带一群”（6“