卢鹏飞-欠发达地区城镇化发展路径探讨

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1、欠发达地区城镇化发展路径探讨——以四川古蔺县为例卢鹏辉（四川大学经济学院，四川成都，610065）【摘要】：经济欠发达地区城镇化发展存在很多问题及制约因素，为了加快其城镇发展步伐，提高城镇化发展质量，本文以古蔺县为例，在深入分析其城镇化发展存在的问题及原因基础上，从城镇空间结构体系、产业结构和规划管理等方面探讨欠发达地区城镇化发展的道路。【关键词】：欠发达地区；城镇化路径；古蔺县一、文献综述1.概念界定在对欠发达地区城镇化问题进行论述之前，有必要对文中若干概念进行阐述。（1）城镇化的内涵。城镇，包括“城市”和“镇”两种形式，是非农产业和人口的聚居场所。参见邹农俭.中国农村城市化研究[M].

2、广西人民出版社,1998,第5页.城镇化进程中会出现城镇用地规模扩张、城镇人口增加等现象，但这只是城镇化的外在形式，而不是城镇化的内涵，只有各类生产要素和非农产业向城镇合理有序集聚才是城镇化的关键，否则粗放发展的城镇会演变成“鬼城”或“睡城”。（2）欠发达地区。相对于发达地区而言，欠发达地区不仅是一个地域概念，更是一个经济概念，广义上来说它是指在经济社会发展水平落后的地区。本文研究的欠发达地区城镇化主要针对我国广大中、西部地区，在此基础上，选取四川省古蔺县为样本，探讨欠发达地区城镇化的发展路径。2.关于欠发达地区城镇化发展规律、特征的研究刘明华（2001）总结了欠发达地区城镇化的三个基本特

3、征，即城镇化与工业化水平较低、城镇规模密度小、城镇化途径以“自上而下”的过程为主。赵润田（2012）则总结了欠发达地区城镇化进程的发展规律，探讨了各相关系统、要素之间本质的必然的联系。高军波（2012）针对一个典型村的城镇化进程实地调研，从人口、经济、景观和社会四个角度对城镇化特征进行分析和解释。此外，还有少数学者另辟蹊径，如王铁（2004），分析了我国欠发达地区在新形势下推进城镇化建设具有规划起点高、产业结构调整选择余地大、主动接受大城市圈辐射效应、争取国家宏观政策支持等方面的后发优势。纵观学者们的研究，虽然欠发达地区城镇化有共同的特征，但具体情况又各不相同，因此，不同地区要根据区情因地

4、制宜的发展新型城镇化。3.关于欠发达地区城镇化发展存在问题的研究李云才等（2007）对欠发达地区城镇化发展存在的问题进行了系统判断。吴怀静等（2005）评析了欠发达地区小城镇特色建设问题，认为欠发达地区城镇化发展存在思想观念守旧、城镇规划层次不高、经济动力不足、文化优势被忽视等问题。还有学者针对城镇化进程中某一具体问题进行探讨，如周小刚（2010）研究了中部地区城镇化进程中农民工市民化现象；贾茹隐（2011）从可持续发展理论的角度出发，对四川欠发达地区城镇化问题进行了研究。随着近年来城镇化发展的进一步加快，欠发达地区城镇化进程中所呈现的问题也层出不穷，这给我国理论界研究带来了新的重大课题。

5、总之，欠发达地区城镇化发展任重道远。4.关于欠发达地区城镇化发展体制机制、发展路径的研究朱洪根（2006）认为城镇化发展的动力机制是指推动城镇化发展所必需的动力及产生机理以及维持和改善这种机理的各种经济关系、组织制度所构成的综合系统的总和，并通过对影响中部欠发达城镇化的因素进行实证分析，探寻城镇化驱动的关键因子及驱动机制模型。李富荣（2007）对欠发达地区城镇化的动力机制进行了进一步探索，指出“国家政策的调控力、产业结构的转换力与科技推动力、城乡相互作用力是新时期我国城镇化动力机制”；谭雪兰（2004）则总结了欠发达地区城镇化发展的四种动力机制分别是：城乡互动机制下的城镇化、外资驱动机制下

6、的城镇化、区域政策导向下的城镇化、经济管理体制转变下的城镇化。纵观改革开放以来我国欠发达地区城镇化的相关研究，学者们从实践出发，对国内不同地域城镇化的发展特征、问题和体制机制进行了深入系统的研究。但这一领域的研究仍存在一些不足，例如，从研究地域来看，对欠发达地区城镇化的研究多是针对大城市城市化以及小城镇或农村地区的城镇化，对于县域层面的城镇化研究较少，而县域城镇化健康发展在区域平衡发展中发挥着基础性作用，是实现新型城镇化的重要着力点。从研究范围来看，县域城镇化发展策略多从产业升级、制度创新等方面进行研究，极少能具体落实到县域城镇体系空间组织结构的调整上。因此，本文正是基于这样一个背景，把欠

7、发达地区城镇化的研究视角进一步地拓展，以四川省古蔺县为例，探讨欠发达地区城镇化发展的具体路径。二、古蔺县城镇化发展存在问题及原因分析古蔺县地处四川盆地南缘、云贵高原北麓，作为一个农业大县该地区属于典型的欠发达地区，是国务院扶贫开发领导小组办公室2012年公布的592个国家扶贫开发工作重点县之一。近年来古蔺县经济社会发展保持了良好的态势，2012年，该县地区生产总值首次突破百亿元，达105.8亿元，同比增长15.9%。产业