谈科技情报(信息)类事业单位改革和科技情报管理体制创新

《谈科技情报(信息)类事业单位改革和科技情报管理体制创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、谈科技情报(信息)类事业单位改革和科技情报管理体制创新　　〔摘要〕本文就我国科技情报（信息）类事业单位改革历程、现状以及科技情报（信息）机构管理体制与运行机制的创新，谈一点自己粗浅的看法。〔关键词〕科技情报（信息）；事业单位；体制创新；改革〔中图分类号〕G25〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2013）02-0121-04随着经济全球化和信息化浪潮的日趋加快，科技情报（信息）机构正面临着国内外市场竞争加剧和科技进步等方面的严峻挑战，新的形势对科技情报服务创新与发展提出了更高的要求。我国传统的公益性科技信息事业迎来了前所未有的机遇和挑战，也受到了前

2、所未有的冲击。科技情报（信息）类机构作为全国科技情报系统的重要力量，也面临着国家和地方事业单位改革的新形势，在功能定位、运行模式、工作方式、组织架构、管理体制等方面面临新变革。只有深化科技情报信息机构改革，寻求发展的途径，增强科技创新能力和创新协作，才能实现科技信息事业可持续、快速、健康的发展。我国共有事业单位130万个，从业人员约313000万人。无论是从机构数还是从业人员数来看，都是仅次于企业的第二大法人组织，为推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，2011年3月22日，中央下达《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

3、》，提出将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，分类改革序幕就此拉开。这一部署牵动了3000多万“事业人”的命运，引起了广泛关注。在这些事业单位中，科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%，我国的事业性科研单位长期以公益性服务为宗旨，随着市场经济迅速发展和事业单位改革的逐步深化，其服务形式也发生了很大的变化。目前，信息服务已成为科技情报类事业单位的主流工作，为大批信息需求者带来了不可估量的经济效益和社会效益。而在目前事业单位改革中，国有信息机构面临的改革方向不外乎3种形式：即政府机构、公益性机构和企业，究竟如何改革？中国政府体系下

4、所属的科技情报信息类科研机构的命运成了大问题。1我国科技情报（信息）类科研机构发展现状13从新中国成立初期我国第一批科技情报机构成立至今，中国政府体系下的科技情报（信息）事业已经走了50多个春秋，积累了丰富的信息资源、信息服务经验和渠道。但与应用类科研机构相比，我国公益类科研机构存在机制陈旧、学科结构老化、人员队伍固化等问题，这严重制约了公益类科研机构创新能力的发挥。在经历了传统体制建立、改革探索、反思和重新定位四个阶段之后，我国公益性科研机构管理体制改革迈出了重要一步。经过改革，我国公益类科研机构学科和人员结构得到优化，新设了一批新兴学科，科技人才层次明显提

5、高，结构日趋合理，科研投入不足的局面有所改观，科研基础条件也有较大改善，科技创新能力不断增强，科技产出明显增加。1321世纪初，在经历了改革探索、定位确定和深化改革3个阶段，改革为我国科技情报行业的发展带来了巨大的机遇和挑战，一方面，改革取得了一些成绩，从全国科技情报事业发展过程来看，科技情报机构呈现出多头并举、多种发展模式并存的格局，全国各省、地市级科技情报机构在多年的发展中，经过不断探索，形成了适合自身业务发展的方式，向特色化情报研究方向发展，积极发挥自身特色和区域优势，坚持走特色的发展道路。经过多年改革与发展，在我国传统的事业单位体制中注入了一定程度的市

6、场化管理特征，如法人制度、人事制度、薪酬制度等，机构运作效率也有了较大幅度提高。虽然经过改革与发展，我国科技情报行业管理体制与运行机制已经发生了重大变化，但由于改革目标模式尚未明确、相关法律法规和监管制度的不健全以及机构内部制度创新束缚等一些因素的影响，目前仍然存在历史遗留的体制性和机制性问题，改革还不够彻底，非营利职能不够明确，现代化管理方法应用不多，在经费管理、财务、人事管理和绩效考核分配方式等体制和机制方面还需要不断进行改革和创新，建立与市场竞争环境相适应的管理体制和运行机制。2.1体制方面的变化在中国科学技术情报研究所成立之后，国务院各部委、各省市自治

7、区也相继成立了各自的科技情报研究部门，并逐渐发展到一些地市和县级的科技情报研究机构。据不完全统计，在科技部系统中的科技情报机构就多达700家。然而我国科技情报（信息）研究机构经过了从事业单位，到企业化，再到作为公益性科研机构保留、按照非营利机构进行统一管理的3个重要历程变革之后，我国科技情报（信息）类机构在数量上大量减少，大约是原来的1/3左右。11图1政府体系下科技情报机构数量变化11引自《科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究》11132002年，中国科学技术信息研究所体制明确定位为公益性科研机构之后，各中央部委科技情报机构、地方科技情报机构也相继进

8、行转制定位。大多数地方综合性科技情报机