浅谈政法机关执法公信力建设

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1、浅谈政法机关执法公信力建设浅谈政法机关执法公信力建设浅谈政法机关执法公信力建设浅谈政法机关执法公信力建设浅谈政法机关执法公信力建设公信力，在《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。由此出发，公信力的涵义应包括信任和信用两个方面，信用加信任等于公信力。执法公信力，顾名思义，就是社会公众对执法机关的信任，以及执法机关对社会大众保持的一种信用，这是一个“二维”互动的概念。即一方面是执法者应该怎么做，另一方面是社会公众对执法工作怎么看，这两方面的结合反映着执法公信力。胡锦涛总书记指出：“政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上。执法公信力来源于严格、公正

2、、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象”。执法是政法工作的主线，执法公信力是政法机关的立身之本。它不仅反应了政法机关实际执法能力，而且反映了执法工作的社会效果，是执法工作好坏的晴雨表。只有深入剖析影响执法公信力的要素，准确把握增强执法效果的关键点和提高执法公信力的着力点，才能找准执法公信力建设的正确方向，切实提高执法公信力。一、影响执法公信力的四要素（一）执法依据。执法依据是执法的准绳，是影响执法公信力的第一要素。法律的本质是调节社会关系，促进社会和谐；规范公民行为，维护社会秩序。但并非在现实生活中实施的每部法律都能起到这种作用，换言之，法律也

3、有“良法”和“恶法”之分。作为立法者制定出来的法律如果是符合中国国情的法律，是在现实生活中能够得到推行的法律，是能够得到大多数人拥护的法律，它就是是“良法”，否则，就是“恶法”。目前，政法机关执法公信力不高，除了执法工作存在很多不足和缺陷外，还与立法水平不高有关，与某些法律同中国的国情不尽符合有关。我国已颁布施行的法律法规也不一定都是“良法”。因为孙志刚事件现已被废止的《收容遣送条例》就是一部“恶法”，它是限制人的自由迁徙和自由权利的法律，是对人权的严重侵犯。西方国家从工业革命到现在，经过200年的文明积累，才有普通民众严格遵守交通规则这样一个结果。而

4、中国实施依法治国方略才数十年时间，普通民众的法律素质还不高，乱停乱靠等不遵守交通规则的现象比比皆是。如果严格执行《道路交通安全管理法》，一年因违反交通法规受到处罚的规模会有数亿人次，按照中国13亿人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被处罚一次。一部法律的诞生一定要考虑它的执行土壤和环境，我们先祖都明白一个道理，就是“法不责众”，如果多数人被罚了，那这部法律制定出来之后就一定有问题。法律本身是为政治服务的，政治说通俗点就是让朋友多多的，让敌人少少的。每个驾驶员都被罚，就把公安执法部门推向了民众的对立面，公安部门和民警形象还能好起来吗？（二）执法制度。执

5、法依据是解决禁止什么，执法制度则是解决怎么禁止。执法制度是与执法公信力紧密相联的要素。执法制度的设计对执法公信力的高低非常关键。刑事诉讼法，行政诉讼法以及《公安机关执法细则》等，都属于执法制度层面的设计。当前，司法职权配置在我国存在较大的问题。比如，检察院是法律监督机关，同时又办理贪污贿赂、渎职犯罪案件，一方面负责法律监督，一方面又负责案件侦察，职权配置是否合理？还有法定时效问题，在我国，法律把办案时效规定得太死了，从破案到审判全部算在一起大概就一年半时间，始终不留一个“特例”。而有的国家，对那些有组织犯罪尤其是黑社会性质的犯罪，司法人员一辈子就办一个

6、案件，有的案件一辈子还办不完，在我国一年半就能办得完？因此，执法制度设计一定要科学，要切合实际，符合中国国情。（三）执法主体。执法主体是影响执公信力最为核心的要素。法律制定之后，只有在现实生活中实施，才能发挥其应有的威力。靠谁实施呢？靠人实施。作为执法主体的执法者，自身素质如何，直接关系法律实施、法律效果、公众对执法的评判。（四）执法行为。执法行为是影响执法公信力最为直接的要素。执法依据、执法制度、执法主体这三个因素最终都要变成一个个具体的执法行为，立案、侦查、讯问、拘留、逮捕、审判等等都要通过具体的执法行为去实施。执法行为包括执法过程和执法结果。具体

7、说就是过程能不能体现公正，结果是否反应了公正。执法依据、执法制度、执法主体、执法行为等四个方面中，执法依据、执法制度这两个方面我们左右不了，而执法主体、执法行为两个方面完全取决于我们自己，通过我们的努力争取，可以去影响媒体，影响公众，影响执法相对人及其关系人。掌握了这些要素，就能切实把握提高执法公信力的方方面面。二、增强执法公信力的关键点提高执法公信力，最重要的是追求执法效果的最大化，关键是执法行为和执法结果要做到“四个统一”，即法律效果、社会效果、政治效果、经济效果高度统一。实践中要抓住“三个”关键点：（一）严格、公正、文明执法。严格执法就是以事实为

8、依据，以法律为准绳，按照法律的规定，不夸大，不缩小，不发挥，忠实于法律精神执法。公正执法就是法