浅议加快土地流转和土地转型利用

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1、浅议加快土地流转和土地转型利用　　中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：近年来，许多省、市把土地流转作为推动农业转型升级的动力之源，不仅连年实现农业增效，土地增值，也有效促进了农民增收。但由于多种原因，农村要快速发展、农民要稳定增收，土地要持续增值，还面临诸多问题。因此，加快土地流转与土地转型利用，破解土地流转与土地集约节约利用中的难题，让有限的土地产生最大化效益，实现多方共赢，意义重大。现浅谈一下孟州市河阳街道办事处，近年来加快土地流转，推进土地转型利用的经验做法，供参考。基本情况8河雍街道办事处总面积18.58平方公里，辖行政

2、村14个，2个居委会，农业人口28100人，耕地14600亩，人均耕地0.52亩，人多地少矛盾十分突出。近年来，该街道坚持把发展特色经济作为统筹发展的重要内容和中心任务，制定了“以工兴农，以工带农，农工互动，协调发展”的发展思路。坚持把发展特色经济，增加农民收入作为统筹发展的重要内容和中心任务，立足本地资源，突出河阳特色，以小生产加工、养殖、种植等示范建设为载体，积极探索土地和谐有序流转，扶持大棚蔬菜、生姜种植、果业种植等产业，大力培育“一村一品”专业村，提高了农业生产现代化水平。二、主要做法(一）加强领导，提高认识8该街道高度重视土地流转工

3、作，一是成立了由农业、国土、信访等部门为主的土地流转服务中心，明确一名副科级干部对土地流转组织指导、统筹协调。围绕发展农业经济、工业经济和城市经济，根据《农村土地经营权流转管理办法》规定，认真解决发展与用地的矛盾。二是提高认识，转变观念。作为街道办事处，随着二、三产业不断发展，农村劳动力大量转移，一部分农村劳动力在外创业，迫切要求把原承包的土地转让到愿意经营的农户、经济组织或龙头企业，以实现比自己耕种更为可观的经济收入。办事处因势利导把土地承包经营权的流转作为推进农村城镇化、调整农业结构、加快农业产业化进程的有效途径，并将此作为一项重要任务常

4、抓不懈。三是完善措施，积极推进。首先在政策上予以支持。与村、组层层签订目标责任书，确保完善土地承包合同管理；其次，舆论上大力倡导。利用广播、宣传栏等各种媒介经常开展农村土地流转的集中宣传，宣传土地流转信息；第三，经济上给予扶持。制订“以奖代补”政策鼓励土地流转，设立专项基金，鼓励土地向种植、养殖、加工大户或致富能手集中。第四，服务上紧紧跟上。由土地流转服务中心，帮助流转双方签订流转合同，经管、林业等业务主管部门不定期深入村、组开展服务。（二）积极引导，合理布局一是对等互换。第二轮土地延包后，土地承包划分面积较小，这样对部分农户的规模经营、产业

5、化发展带来了诸多不利因素，在农户家庭间自发出现了自愿协商、对等互换承包地的现象，通过调整土地，使其相对集中连片，便于规模经营和生产管理。二是自愿互换。从事二、三产业的农户，一般都是举家外出，他们对承包地的处理主要是通过转包给亲朋好友或田边就近的人家经营。此类以自发为主的土地流转形式双方虽然未遵循一定的程序与履行必备的手续，没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系，均以“口头协议”方式进行民间流转，但有较大比例的流转面积。目前该处这种土地流转达2030亩。三是转包出租。农户土地经营权流转到村经济合作社，再由村经济合作社统一发包给经营

6、大户，开发产业经济。例如东田丈村农户委托村经济合作社转包或出租给其他农户常年种植蔬菜，有的以土地入股，形成农户之间或者农户与企业、与外来人员建立股份合作社进行农业生产，使这种形式的土地流转面积达1460亩。（三）确定流向，集约经营8一是发展集约种植。依据传统优势，因地制宜，集中发展经济作物，先后形成了东葛蔬菜种植，中逯鲜花种植等基地。二是发展规模养殖。现代化的养殖企业必须突破家庭作坊式，建设现代化的养殖企业必须解决土地流转问题。三是流向专业合作社。东田丈合作社员以自己责任田为依托，采取土地入股、租赁、互换等方式连成一片，面积达200余亩，比种

7、植一般农作物增加收益4倍多。目前，全处流向农民专业合作社的土地面积为2200多亩。（四）齐抓共管，严保“红线”8在土地流转过程中，河雍国土资源所把保护耕地红线作为一项重要工作，通过强化宣传、群防群管、注重引导等措施，使土地的管理工作始终处在孟州市前列。一是国土宣传不间断。每年都要组织开展“依法保护耕地，建设美好家园”等宣传活动。在宣传活动中，国土人员走村入户，深入田间地头，利用板报、横幅、宣传单等多种方式向群众宣传国家关于对土地的政策方针，以及《中国人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规和政策。让群众了解我国的基本国策，牢

8、固树立珍惜、合理利用每寸土地。二是群防群控强监管。在成立基本农田保护组织、实施行政一把手负总责的同时，聘请14名村级国土协管员，并制定各自职责和义务，签订目标责任状