规范非税收入管理.doc

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1、关于规范非税收入管理的思考摘要:近几年来，非税收入管理取得了很大的进展，为我国经济和社会发展作出了突出的贡献。但在发展过程中也存在一些突出问题，如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建设滞后、非税收入征收软件存在问题等。因此，围绕改进和加强非税收入的管理，增强财政的宏观调控能力，提高资金使用效益等方面应采取必要的措施。关键词:非税收入问题措施非税收入是各级政府资金管理中的盲区，也是问题较多的地方。尽管近几年来非税收入取得了很大的进展，但是在发展的过程中仍然存在一些突出的问题，因此，必须加快非税收入改革的力

2、度，使非税收入管理走上了良性发展的道路。一、非税收入管理中存在的问题(一)项目众多，数额偏大广义的非税收入是指作为一类收入其与税收收入相对称。具体包括政府的经营和财产收入、规费和使用费收入、罚没收入、社会保障基金收入、私人部门的捐赠收入、通货膨胀税收入、公债收入等多种具体的收入形式。非税收入主要由行政事业性收费，政府性基金，罚款和罚没收入，公共资产、资源收入，其他非税收入组成。我国政府的非税收入相当于财政收入的40%-50%，非税收入成为政府财政的重要收入来源。(二)非税收入管理混乱，没有专门的管理机构在预算外资金的概念逐渐淡出的今天，可以说，从上至下，

3、都没有一个规范的机构来管理非税收入，造成上下衔接和配合不畅，管理职能交叉，多头管理，以至效率低下。所以，研究和规范非税收入的管理机构问题，是摆在上级机关和同级人民政府面前需要迫切解决的问题。只要有机构，职责清楚，分工明确，管理才能到位，效率才能提高。(三)非税收入管理法制建设滞后从预算外资金管理到非税收入管理的改革过程，不仅仅是简单的转换概念，而是财政体制中的一次大的改革，无论在概念、范围、管理形式、手段等方面都赋予了新的内涵，现有的预算外资金管理的有关规定已不适应非税收入管理的要求，目前，针对政府非税收入的管理文件仅有财政部财综，但是这个文件是宏观的规

4、定，缺乏可操作性。由于财政部的文件刚出台，目前自治区和南宁市尚未能结合本地的实际，出台具体的管理办法，造成在监管非税收入方面，缺乏必要的法律依据，也难以做到依法征收管理。(四)收费行为不够规范，违规收费现象时有发生在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收

5、费”等等，以至于收费项目多，单位多，收费不够规范。(五)重支出，轻管理的现象没有得到根本改变非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。二、非税收入管理的措施(一)加强宣传，提高人们对非税收入的认识由于非税收入的概念出现的时间较短，社会上对非税收入所包含的内容知之甚少，人们对非税收入一般把它视为预算外资金，这主要是从财政预算内、预算外支出管理的角度提出来的，包括的范围

6、较窄，不能涵盖非税收入的全部内容，因而既不利于非税收入的征收，也不利于加强非税收入的管理。(二)成立专门的管理结构，明确责任非税收入由专门的征收机构集中收缴财政，有利于强化财政部门组织收入、监督、分配职能，有利于实施综合财政预算和推行部门预算管理。通过成立专门机构，进一步理顺职责关系，实行集中征管，做到“统一征收机构、统一征收政策、统一征收票据、统一征管办法”，从而强化非税收入的管理职能。(三)统筹安排非税收入，实现收支两条线的管理模式近几年，财政部门不断扩大部门预算的编制范围，实行国库集中收付制度改革，财政支出逐步走上规范科学的轨道，在这种背景下，实行

7、非税收入收支脱钩管理，有利于平衡各部门的利益分配，解决收入多的单位和收入少的单位，在经费使用存在苦乐不均，从体制上解决非税收入管理中存在的问题。(四)规范收费，加大对违规收费的处罚力度查处乱收费方面，要站在讲政治、讲大局的高度，要站在维护广大人民群众的利益和高度，严肃查处各种乱收费现象。加大对单位财务管理的监督力度，同时，还要加大对财政返回的非税收入的监管力度，确保按规定使用好每一分财政资金，努力提高资金使用效益。(五)加强非税收入法制建设要积极创造有利条件，把非税收入纳入财政预算管理的体系中，为全面推进部门预算改革和其他财政改革，奠定良好的基础。同时，

8、要比照税收征管办法，进一步完善各项非税收入“征、管”制度，实行非税收入征、管相分