浅议非税收入规范化管理

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1、浅议非税收入规范化管理　　摘要：近年来，我国税收管理工作取得了较大的突破，而非税收入管理相对滞后，一定程度上阻碍了我国公共财政体系的完善。本文分析了非税收入规范化管理的原则，并提出了非税收入规范化管理的对策。关键词：非税收入；规范化管理；原则；对策非税收入与税收都是政府财政收入的重要组成部分，作为两种古老的政府财政收入形势，非税收入与税收都将长期存在，两者职能不同，缺一不可。而以往，我国财政管理中存在“重税轻费”的问题，税收的作用得到广泛认可，税收管理工作也日趋完善，而非税收入作为我国财政收入的重要组成部分，其管理水平还相对较低，管理工作规范化程度有待进一步提高。因而，现阶段我国公共财政体系建

2、设工作中一方面要继续完善税收管理体系，另一方面也要加强对非税收入管理体系的完善，致力于构建规范合理的非税收入管理体系。一、非税收入规范化管理原则目前我国非税收入存在征收主体多元化、征收随意性较大、资金管理不规范、监督不严格等问题，针对这些问题，我国非税收入的规范化管理应遵循以下原则：（一）合理性与合法性原则6非税收入管理应当遵循“取之有度，用之有规”的原则，首先，非税收入取之于民，因而其征收范围和征收力度首先要考虑到人民的承受范围，政府征收非税收入不应对人民造成过大的负担；其次，非税收入的征收要公平、公正，使用公共资源较多的人理应付出较多的费用，使用公共资源较少的人则应承担较小的费用。此外，非

3、税收入的收缴、管理、监督等各项工作都应有法可依、依法执行，包括非税收入项目的设立、收费标准的确定都必须依法进行，充分体现非税收入征收管理的合法性、透明化和民主化。（二）循序渐进原则目前我国非税收入存在收费项目过多、收费主体多元化等问题，要实现一步到位的改革非常困难，此外，我国非税收入规范化管理的研究和实践还处于起步阶段，各项法律法规不完善、监督管理机制不健全、行政环境复杂等问题都有待解决，而这些问题的解决也不是一蹴而就的，因而要有效提升非税收入管理的规范性，应采取循序渐进的方式。从分类管理、收支两条线的管理模式逐渐向集中征收管理转变，并逐渐将非税收入纳入预算，进而实现非税收入的规范化管理。（三

4、）总量控制、规模适度原则6我国公共财政体系中，财政收入的主要来源仍然是税收，非税收入处于次要位置。因而应将非税收入的总量和规模控制在适当的范围内，在充分考虑人民经济负担和协调社会发展的基础上依法征收、规范征收。（四）预算管理，严格监督原则为了强化对政府非税收入管理工作的监督，对政府各项财政收支形成有效的规范和约束，非税收入应采用预算管理方式，此外，各级地方政府还应不断创新非税收入预算管理方法，建立非税收入管理监督体系，对非税收入项目的设立、征收标准、收缴及管理等各项工作进行严格的监督。二、非税收入规范化管理对策非税收入管理体系的建设和完善应符合我国公共财政体系“公共性”、“民主性”、“法制性”

5、的要求，非税收入要“取之于民，用之于民”，同时也要“用之有规，用之有度”，使非税收入真正服务于社会建设。而目前我国非税收入规范化管理仍处于起步阶段，无论是在法律法规、政策、制度方面还是在行政环境、人员素质、管理监督方面都存在一些欠缺，因而要提升非税收入管理的规范性要从非税收入工作各个层面共同采取完善对策。（一）强化法制建设6将非税收入管理的各项工作上升到法律的高度，以完善的法律法规对非税收入管理的各个环节做出确认和规范是提升非税收入管理规范性的重要前提。对此应采取以下措施：一）健全上位法。应对《预算法》进行进一步完善，增加关于非税收入管理的条款，此外应尽快出台《非税收入管理法》，对政府非税收入

6、管理的各项事宜进行详细的说明和规范；二）应在《非税收入管理法》的基础上，制定各项专门法规，如《政府性收费管理条例》、《政府性基金管理条例》、《国有资产资源有偿使用收入管理条例》等；三）应尽快完善非税收入管理规章制度。各级地方政府应尽快制定地方非税收入管理条例，对地方非税收入管理中的票据管理、资金管理、收缴管理等各项工作的程序、要求、注意事项进行明确。（二）提升非税收入管理效率我国公共财政体系的建设强调对管理效率的提升，因而提升非税收入的管理效率必然是我国公共财政体系建设中的一项重要内容。对此应采取以下对策：一）6实行一体化管理。以往，政府非税收入财政管理中常常出现收费项目、收费标准受财政部门和

7、物价部门交叉管理的情况。不但干扰了非税收入收缴工作的正常开展，也降低了非税收入管理效率。对此应将非税收入的立项审批、标准制定只能交予财政部门，由财政部门在非税收入法律法规要求下，遵循非盈利原则和成本补偿原则，在协调发展的需要下对非税收入的立项、审批、收费标准制定以及资金分配实行一体化管理；二）整合非税收入征管职能。各级财政部门要设立非税收入管理专门机构将非税收入政策制定、立项审批、清查整顿、票据管