河南省城乡公共服务均等化进程中公共财政改革探究

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1、河南省城乡公共服务均等化进程中公共财政改革探究　　摘要：推进城乡公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会的内在要求。本文通过对河南省近年财政收支总量和结构的分析可以看出：虽然河南省近年财政支出总量和结构普遍向教育、卫生、社会保障、就业等这些民生方面倾斜，但由于政府职能转变不到位，公共财政体制仍有许多与城乡公共服务均等化要求不相适应的制度缺陷。因此，必须深化河南省公共财政改革，缩小城乡公共服务差距，让广大城乡居民能够均等地享受到经济发展和社会进步的成果。关键词：河南省公共服务公共财政改革Abstract:urbanandrura

2、lpublicserviceequalization,istheintrinsicrequestofconstructingharmonioussocialistsociety.ThisarticlethroughtotheHenanprovinceinrecentyears,financialrevenueandexpendituretotalamountandstructureoftheanalysiswecanseethat:althoughinrecentyearsinHenanprovincepublicfinan

3、ceexpenditurestructurecommontoeducation,healthandsocialsecurity,employment,suchaspeople’slivelihoodtilt,butasaresult11ofthetransformationofgovernmentfunctionsisnotinplace,thepublicfinancialsystemtherearestillmanyurbanandruralpublicserviceequalizationrequirementtoad

4、aptthesystemdefects.Therefore,wemustdeepenthereformofpublicfinanceinHenanProvince,tonarrowthegapbetweenurbanandruralpublicservice,letbroadandurbanandruralresidentscanequallyenjoythefruitsofsocialandeconomicdevelopment.Keywords:Henanprovincepublicservicepublicfinanc

5、ereform中图分类号：F812.7文献标识码：A一、河南省城乡公共服务均等化进程中的公共财政现状改革开放30多年来，河南省国民经济持续高速增长。国民生产总值从1978年的162.92亿元增长到2011年的26931.03亿元，增长了165.3倍；地方财政收入从1978年的33.73亿元增长到2011年的1722亿元，增长了51.05倍。经济的高速增长，带来了城乡居民收入与生活水平的大幅增长，同时也带来了城乡公共服务供给的增长。但由于“城市财政”的惯性，城乡公共服务均等化过程中仍存在以下问题：（一）医疗卫生存在差距11从城

6、乡卫生事业费投入总量来看，城乡投入不公平。近年来，除2002年外，每年河南省农村卫生投入占全省卫生事业费的比重基本都维持在40%左右，以2009年河南省人口9967万人来计算，其中农村人口约8200万占全省总人口的82.3%，而城镇人口仅占17.12%，却占有近60%的卫生资源。不仅如此，通过进一步分析还可以看出，河南省目前对农村医疗卫生投入体制和机制也存在问题。由于河南省农村卫生财政投入实行的是省、市、县、乡四级财政补助的形式，中央财政根据情况给予适当补助，县级财政投入比重最大，占到总投入的40～60%左右。在当前分税制财

7、政体制下，由于河南省大部分县（市）缺乏工业支撑，属于农业大县，44个贫困县，县级财政往往捉襟见肘，没有足够的财力投入到医疗卫生领域，严重制约了农村卫生事业的发展。（二）义务教育资源失衡鉴于我国目前的统计口径中尚没有针对义务教育的数据，加之地方对高等教育的投入相对较少，我们以预算内拨款这一指标来分析河南省财政在义务教育领域的投入情况。近年来，河南省各级政府对教育领域的投入增长较快,11但增长速度城乡差异较大，城市教育事业费财政支出总体高于农村，并基本呈逐年递增的趋势。以2009年预算内教育拨款来看，河南省农村初中预算内教育事业

8、拨款只占城市拨款的68.48%，而农村小学预算内教育事业拨款也只占城市拨款的77.11%，而义务教育阶段农村中小学学生人数是城市中小学学生人数的6.97倍。由于教育资源严重的失衡，这些年河南省初中生和小学生择校现象越来越普遍，而择校费也是越收越高，并且屡禁不止，这已经引起河南省广大群众的强