江苏欠发达地区承接产业转移探究

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1、江苏欠发达地区承接产业转移探究　　[提要]江苏欠发达地区承接产业转移以促进其协调发展是建设和谐江苏的关键所在。以宿迁为例，基于和谐管理理论，分析宿迁承接产业转移现状及问题，并提出对策建议。关键词：宿迁；产业转移；和谐管理基金项目：2012年江苏省高等学校大学生实践创新训练计划立项项目中图分类号：F127文献标识码：A原标题：基于和谐管理的江苏欠发达地区承接产业转移研究收录日期：2013年8月4日一、研究背景92013年2月8日，中国统计学会发布了《地区发展与民生指数（DLI）报告》，江苏综合发展水平首次跃居全国

2、各省区首位。然而，江苏区域经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出，特别是江苏欠发达地区（主要指苏北地区）面临的困难和挑战依然较多。江苏区域经济发展的差距如果长期得不到有效缓解与控制，将会影响到江苏“十二五”规划的实施以及江苏总体经济的和谐发展，并进一步阻碍东部沿海发达省份整体现代化发展进程。国家“十二五”规划纲要明确指出要优化格局，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补，促进区域协调发展。江苏省2013年政府工作报告中也将“更高层次促进区域协调”列为工作重点。这些纲领性文件使得

3、加快苏北振兴步伐这一目标在江苏经济发展战略规划中处于更加突出的地位。事实上，区域经济发展最终都要落实在区域产业经济活动上。要推进苏北地区产业结构进行调整并加快经济发展方式的转变，必须寻找优化其生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径。当前，苏南产业正在从整体上进行着一场升级换代式的革命，产业转移成为必然。而苏北地区资源丰富，要素成本较低，市场潜力较大，因此可以依靠这些优势加快承接其他较发达地区的产业转移。作为苏北开展经贸合作的重要平台和载体，2012年第六届苏北投资贸易洽谈会项目集中签约重大项目共计50个

4、，签约金额291.43亿元。其中，产业转移类项目39个，合计金额278.55亿元人民币、1.7亿美元；科技合作类项目11个，合计2.17亿元。上述事实说明，面对新形势新任务，苏北要在更高水平上集聚各类发展资源，更大力度承接先进产业转移，努力推动苏北实现跨越发展，进一步缩小与苏南经济的差距，这也是建设和谐江苏的关键所在。二、主要概念界定9（一）产业转移。百度百科（2013）认为：产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区

5、域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。但事实上，人们对产业转移的内涵并没有达成一致的表述，产业转移的概念还可作更广义的理解。为便于研究，本文所指的产业转移是指发达地区将某些产业转移到欠发达地区的一种经济现象。（二）江苏欠发达地区。欠发达地区是指那些受历史及现实因素制约而长期形成的经济欠发达地区的通称，本文所称的江苏欠发达地区主要指苏北地区。经过相关部门调查研究和数据对比发现，江苏欠发达地区的主要表现为：地区经济实力薄弱，财政收入较少

6、，人均GDP低，吸引外资难度较大，经济发展内在动力和活力存在不足等。宿迁是江苏省建地级市最晚的城市，也是江苏经济基础最弱的地方之一，为便于研究，本文所指的江苏欠发达地区是以宿迁为例的。三、宿迁承接产业转移现状及机遇9（一）宿迁承接产业转移现状。江苏省委、省政府自2001年开始实施区域共同发展战略，确定苏州与宿迁南北挂钩合作。两市挂钩合作以来，在苏州各级政府的积极帮助下，宿迁抢抓机遇，主动承接，南北产业转移工作取得了显著成效。十多年来，宿迁共承接苏州各类转移项目509个，总投资515亿元，实际引资金额173亿元，

7、累计实现税收近11亿元，带动就业近20万人。面对当前复杂多变的宏观经济环境，宿迁经济社会保持持续快速协调发展的良好势头，经济增长的后发优势明显，经济运行质态提升。2012年完成地区生产总值1，506.7亿元；实现财政总收入达333.3亿元，增长20.7%；公共财政预算收入158.1亿元，增长30.7%；实际到账外资超过5亿美元，增长166%；固定资产投资、贷款余额双双超过千亿元，分别增长26.3%和31.9%，8项主要经济指标增幅位居全省首位。9（二）宿迁承接产业转移的机遇。面对日益增加的成本和市场压力，我国新

8、一轮的区域产业转移速度明显加快，国际和国内发达地区产业正加速转换升级，欠发达地区承接产业转移正面临着难得的机遇。2010年出台的《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确将宿迁作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市。“在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”。为此，宿迁积极创