西部承接东部产业转移战略探究

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西部承接东部产业转移战略探究　　摘要：由于土地、劳动力等要素成本的上升，东部地区出现资本报酬递减，加上能源紧缺及环境问题的加剧，东部经济发展面临挑战，因此东部地区加快了传统产业转移的步伐，腾出空间来发展资金技术密集型和高新技术产业，从而实现产业结构升级。在东部产业加快转移步伐的同时，西部地区作为东部地区产业转移的重要承接地，可以通过承接东部地区的资金、人才、技术及先进的管理理念，结合自身的资源、土地及劳动力等比较优势，加快西部地区经济的快速发展。但是西部地区承接东部产业转移还在初级发展阶段，还有很大的进步空间，在新形势下，西部需要审时度势，制定相应的承接战略，以便顺利承接东部产业，从而更好地发挥其对西部经济发展的带动作用。关键词：西部；东部；承接；产业转移一、引言11 产业转移的概念迄今尚无权威统一的定义，经过查阅参考文献，大多数学者认为产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化，某产业从某国家（地区）转移到另一国家（地区）的经济现象与过程。它可以分为一国内部区域间的产业转移和国际间的产业转移，本文主要研究区域间的产业转移。对于产业转出地来说，一般这些地区都是经济比较发达的地区，由于产业结构升级压力的加大，这些地区通过传统产业的转移寻找新的发展空间。而对于产业转入地（承接地）来说，这些地区基本上是经济欠发达地区，具有资源、土地、劳动力等方面的比较优势，通过承接产业来吸收发达地区的资金、技术、人才、信息、管理方法等要素来促进当地经济发展，从而提升自我积累、自我发展的能力。二、我国产业转移的现状（一）国际产业转移改革开放后，我国抓住国际产业结构调整和转移的各种机遇，大致承接了3次国际产业转移，这三次转移的特征如表1所示。目前，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾、福建沿海地区初步形成了各具特色的信息产业基础，中国不但已成为产业循环中梯度转移的主要承接者，而且已成为世界“制造中心”。随着经济的快速发展，广东、福建、上海、浙江、江苏、山东等东部沿海省（市）具有产业转移和承接产业转移的双重任务。（二）国内区域产业转移国内产业转移主要是东部沿海发达地区产业向省内外欠发达地区的转移。东部的产业转移早在90年代就已经开始，但是之前都是政府主导的机械式的产业转移，规模不大。200011 年以后，随着我国加入WTO，竞争加剧，东部沿海地区向中西部的产业转移规模才越来越大。目前，随着土地、劳动力等要素成本的增加和资源环境压力的加剧，以及第三次国际产业转移的浪涛汹涌，东部产业结构升级的压力加剧，所以加紧了向中西部地区实行产业转移的步伐。我国东西部产业转移已经历时十几年时间，由最初的政府主导型逐渐向市场主导型过渡，使产业转移在中央政策宏观调控和市场的调节作用下日趋理性。产业转移的方向主要有三个：一是东部产业向沿海地区内部欠发达地区转移；二是东部沿海企业向中西部进行的梯度转移；三是东部产业向周边发展中国家如越南、印度等地转移。转移的方式主要有直接投资设厂、联合加工和联合进行园区建设等。转移的行业重点以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工业、对资源和能源依赖较强的上游产业，而在西部一些经济基础条件比较好地区则适当转移一些资本密集型、技术密集型产业。在2010年9月6日国务院发布的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》从财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等611 个方面明确了若干支持政策，用以指导中西部地区有序承接产业转移。在新政策的推动下，产业转移进入了加快发展阶段。承接产业转移对于中西部地区来说是一次难得的发展良机。然而，西部承接东部产业转移不是原有产业的重复建设、原样照搬。如何借承接产业转移的机会来提升自身的产业结构，加快本地区经济的发展，是西部地区在承接产业转移中迫切需要解决的问题。三、西部对东部产业承接的战略西部对于东部地区产业的承接，必须要以市场为导向，以政策为“指”“引”，并积极转变政府职能，建设服务型政府，为承接产业转移创造良好的软硬环境。西部地区在劳动、资源上拥有一定的比较优势，在承接产业转移的过程中要充分发挥其地区比较优势，联系自身实际，科学、合理地确定产业承接发展的重点，并且要与时俱进，抓住新的机遇，在原有基础上发展新的特色优势产业，进一步将资源优势转化为产业优势和竞争优势。这样通过产业的转移和承接，利用东西部的优势互补，使东部地区在产业过程中成功实现产业结构升级，而西部地区在产业承接中提高自我积累、自我发展的能力，最终实现双方的互利共赢。（一）以市场为导向随着市场经济体制改革的深入，市场的调节作用愈发明显，在承接产业转移上，西部不应该像以前那样由政府主导，实行机械化的产业承接，致使产业转移对地方经济的带动作用不明显。在市场经济条件下，应该由政府搭建平台，以中央的大政方针做指导，从市场需求出发，由企业双方自主选择承接和转移的项目，从而调动东西部企业的积极性，最终通过双方的努力使企业能生产出更多适销对路的产品。（二）以政策为“指”“引”11 “指”是指以国家和地方关于产业转移的大政方针为指导，确定产业转移的方向。“引”是指西部地区大多属于“老”“少”“边”“穷”地区，享有很多的国家优惠政策，所以西部应该以国家的优惠政策为主，再根据实际情况，在财政、税收、土地以及信贷方面给予更大的优惠空间，通过众多经济发展优惠政策，吸引外部资金和外部企业的进入。（三）积极转变政府职能，建设服务型政府，为承接产业转移创造良好的软硬环境11 在西部地区，由于之前市场经济体制还不完善，所以政府一直主导当地经济的发展，这在一定时期内对西部地区经济的发展起到了积极的推动作用，但是随着市场经济的发展，体制改革的深入，以及产业转移的推进，西部地区的产业转移应该更多的以市场为导向，以企业为主体，政府应该适时转变职能，由“主导型政府”转变为“服务型政府”，积极改善西部地区的软硬件设施，如在硬件设施方面，要积极改善交通、通信、物流等基础设施，增强公共设施服务水平，为承接东部产业转移提供良好硬件环境。软件设施方面，首先，要消除一些带有明显地方保护主义的、过时的政策法规，扫除产业承接的制度障碍，为企业提供一个公平的竞争环境。其次，加大财政投入，加强人才建设。一方面建立良好的用人和留人机制，积极引进外部优秀人才，留住当地人才，形成西部人才小高地。另一方面是形成高等教育、高等职业教育以及中等职业教育多元化的教育层次结构，通过多样化、多层次的人才建设培养出更多适应西部地区经济发展需要的人才，为承接产业转移提供强大的智力支持。再次，为转承两地企业构建合作交流平台。不是一味的由政府主导机械式的项目转移，而是政府构建双方交换信息与洽谈项目的平台，转承企业双方根据实际情况，自主选择需要转移和承接的产业。最后，东西部产业的转移和承接是一个持续长期的过程，这期间各方矛盾和冲突肯定是不可避免的，需要东西部地区加强政府间的合作，争取建立一个有力的机构来协调产业转移和承接过程中的各种矛盾，从而保证产业转移有序地进行和产业承接的顺利完成。　　（四）从实际出发，科学、合理地确定产业承接发展重点从自身实际出发是指西部各地区，要根据自己的实际情况出发，在产业承接上，要“有所为，有所不为”，而不是照搬照抄其他地区的成功经验。11 “有所为”是发挥自己的比较优势，积极承接产业转移。一方面西部地区的优势产业主要集中在自然资源型产业，但是产业技术含量低、资源浪费严重，发展方式粗放。所以，要积极引进东部的资金和技术，改造传统优势产业，促进产业发展由“粗放型”向“集约型”转变，实现特色产业结构的优化升级。另一方面，虽然西部地区在承接东部产业转移上有自己的比较优势，但是西部地区对于东部地区的产业承接，不是要面面俱到，而是要有重点的进行承接。西部地区目前受工业基础较为薄弱、专业技术人才缺乏等因素的制约，承接东部产业转移的能力有限，所以西部地区在承接东部产业转移时，要根据自己的能力，在西部一些条件较好的地区，如工业基础较好、基础设施较为完善及物流相对发达的地区优先发展东部转移的产业，在西部，这些相对发达的地区把这些产业培育好后，再通过产业链的延伸来带动其他相对欠发达地区的发展。如，成都是西南地区最大的经济中心，无论是交通、通信还是相关配套设施，其条件都优于区内其他地区，所以成都成为承接东部产业转移的重要区域，在产业有了一定发展之后，成都为了实现产业结构的优化升级，现在大力发展电子信息和汽车制造等技术含量高的产业，所以在承接东部产业转移的同时，也鼓励机械、食品、能源等企业到云南投资或者延伸产业链，逐步在云南建设四川面向东盟出口的加工基地。11 “有所不为”首先是指有条件的地区即工业基础条件较好有一定的自我开发、自我发展能力的地区，可以避开其他地区已经抢先的优势产业资源，在承接产业转移过程中要结合实际，高端切入，就是不做落后产业梯度转移的承接者，也不与发达地区在其已形成明显优势的产业上搞重复竞争，而是直接进入新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等战略性新兴产业。有如果是产业基础条件欠佳的地区，可以避开锋芒，发展自身具有比较优势的特色产业，如西藏，相较于西部其他地区工业基础比较薄弱，但是其农牧业、加工业、藏医药业、民族手工业和旅游业等产业具有自身的优势，所以西藏在引进东部产业时，可以先避开那些自身能力还不足以发展的产业，围绕这些现有的特色产业努力培育新的重点项目产业。西部地区是生态环境十分脆弱的地区，在之前的发展过程中已经付出了极高的环境代价，所以在承接东部产业中，一定要把好关，规避高污染、高耗能产业的进入，产业引进主要以低污染、低耗能产业为主。（五）与时俱进，抓住新机遇，在原有基础上发展新的特色优势产业，进一步将资源优势转化为产业优势和竞争优势由于之前西部各地区争相照搬照抄东部地区的发展模式，所以产业同构性严重，产业同构不同质使西部地区在市场竞争中处于弱势地位，制约了西部地区经济的发展。因此在产业承接上，应该避免类似的错误再一次发生，在承接东部产业时，要根据新形势新背景采取新措施才会有新成果。11 边境贸易是我国对外贸易的重要组成部分，随着我国改革开放的深入，西部地区边境贸易蓬勃发展，边境贸易额迅速增加。但是沿边开放的一些地区，其出口的商品主要来自于江苏、浙江以及广东等地，而这些出口的商品多集中在劳动密集型产业，也就是东部地区需要加快转移的产业，所以西部应该抓住这个机遇，在边境一些基础条件较好的地区，积极引进这些行业，大力发展加工贸易，并且做到加工贸易与本地优势资源结合，形成特色产业。如新疆是我国沿边开放的地区，也是著名的长绒棉生产基地，所以可以承接东部地区急需转移的纺织工业，利用东部的资金、技术和人才，做大做强有自己鲜明特色的长绒棉加工产业，新疆还可以与东部地区合作，合力开发区内的能源资源，改造现有的能源工业结构，促进产业的升级。11 目前国家非常重视民族文化产业的发展，已经将其纳入“十二五”规划中。西部地区是个多民族的地区，民族文化资源十分丰富，但是由于资金、人才、技术等因素的制约，西部文化产业的发展较为缓慢。东部地区的文化产业较西部发达，西部地区应该抓住国家倡导大力发展民族文化产业的机遇，引进东部的资金、技术和人才，与东部地区共同开发西部的文化资源，打造特色文化，将特色文化融入到产业发展中，形成新的特色优势产业。如广西桂林的大型山水实景演出《印象刘三姐》就是一个非常成功的典型案例，它是以广西的少数民族文化、桂林美丽的山水资源为基础，运用东部的一些先进的设备技术以及东部优秀艺术家的才能而取得了巨大成功的项目，是集东西部资源于一体的文化产业项目中成功范例。所以，西部地区应该学习成功经验，通过产业转移的良好机遇，积极引进东部企业，争取做大做强西部地区的文化产业。四、结论国内产业转移是促进区域间的分工合理化、缩小地区间发展差距的重要举措。西部地区作为东部产业转移的重要承接地，应该紧紧抓住这个加快地区经济发展的难得良机，积极转变政府职能，为东部企业西进创造良好的软硬环境；以市场为导向由企业自主选择需要承接的产业，并从实际出发，立足自身优势，在新形势下与时俱进，科学、合理地确定产业承接的发展重点，并在原有基础上通过承接东部产业，发展新的特色产业。通过市场、政府、企业三方共同发挥作用，使得西部地区成功承接东部产业，从而充分发挥其对经济发展的带动效用，提升西部地区的产业结构，增强西部地区自我开发、自我发展、自我积累的能力。参考文献：[1]杨先明.能力结构与东西部区域经济合作[M].北京：中国社会科学出版社，2007.[2]李琳，荀淼.东西部产业转移问题的博弈研究[J].经济纵横，2011（01）.[3]张冬梅.提升西部地区产业承接能力研究[J].现代经济探讨，2008（10）.11 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