低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移思路研究.doc

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1、.低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移的思路与研究—以财税政策为视角引言：低碳经济就是以低能耗、低污染为基础的绿色经济，其实质就是通过技术和制度创新，实现能源高效利用、清洁利用和无碳、低碳能源开发，它被誉为是人类由工业文明向生态文明迈进的新一轮革命。“低碳经济”理念最早于2002年由英国政府提出，现在国际上已形成经济“低碳化”趋势。从发达国家的经验来看，财税政策是促进经济低碳化最为重要的手段，西方国家通过制定鼓励技术创新、提高能效、开发新能源和减少排放的低碳财税政策，单位GDP的碳排放增长趋于下降，经济发展实现低碳化，在新一轮世界经济发展领导权的竞争中已占据优势。发达

2、国家低碳财税政策可概括为两大类：一是促进低碳经济发展的财税政策，如旨在鼓励市场主体进行能效投资、节能技术研发、新能源投资的财政补贴；预算拨款、税收减免以及贷款贴息等措施；二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策，如旨在提高能源使用成本，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的能源税、碳税等手段。.改革开放以来，我国经济取得举世瞩目的成就，但经济可持续发展面临能源和环境双重压力，大力发展低碳经济，应对气候变化和大气污染，保障国库能源安全，推动我国经济持续发展，具有重大战略意义。在此背景下，欠发达地区具有土地、人力、资源和环境等比较优势，正在承接国内外发达地区产业转移，大力发展地方经

3、济,成为我国经济发展的重要组成部分，国家有必要将欠发达地区承接产业转移、发展地方经济纳入国家低碳经济发展战略整体部署，抓紧制定促进欠发达地区低碳发展的财税政策，引导欠发达地区走上以节能、减排、环保为特征的低碳经济发展道路，避免产业转移带来污染转移，实现国家整体经济低碳发展目标。一、欠发达地区发展低碳经济的必要性（一）发展低碳经济是国内外经济发展潮流为应对全球气候变化，控制温室气体排放，保护地球生态环境，实现经济可持续发展，以西方发达国家为代表的世界经济在实现了工业化、信息化之后，正在迈向低碳化。随着我国经济的快速发展，石化能源和温室气体排放也迅速增长，2008年中国的

4、基本能源消费总量为28.5亿吨标准煤，占世界能源消费总量的10.4%，仅次于美国，居世界第二位，进口原油1.79亿吨，石油消费对外依存度49.8%，且依存度逐年升高，温室气体排放总量也仅次于美国，随着经济的发展，排放总量有赶超美国之势。我国现有经济发展模式面临能源和环境双重压力，意识到这这一问题，我国政府在“十一五”规划中承诺到2010年，中国单位GDP能源消耗比2005年减少20%，主要污染物排放总量要减少10%；到2020年前，.单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%，并且将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中。调整经济结构，转变经济发展

5、方式，实现经济低碳化发展将是我国今后经济发展的战略选择。经济低碳发展已形成国内外经济发展潮流，欠发达地区发展经济不可能逆流而行。（二）欠发达地区发展低碳经济是国家经济实现低碳发展的内在要求为提高经济发展效率，实现经济可持续发展，保护环境，合理利用资源，发展低碳经济已成为我国经济发展战略的必然选择。欠发达地区发展经济是我国经济发展的重要组成部分，欠发达地区发展经济就如一张白画布,涂什么像什么,高起点发展低碳经济，对国家实现低碳经济整体发展战略具有重大意义。如果重蹈我国发达地区传统“高投入、高能耗，先污染、后治理”粗放型的经济发展老路，则会产生新的环境污染、生态破坏和资源

6、浪费,势必加剧我国温室气体排放量和能源消费量,容易引发国际贸易争端,使我国出口遭遇贸易壁垒。（三）欠发达地区发展低碳经济是实现经济跨越式发展的客观要求欠发达地区如果按传统粗放型的经济发展思路进行经济建设，将无法走出“先污染、后治理”的怪圈，经济发展成本重，产品附加值低，创新能力弱，将无法摆脱对发达地区资本及技术的依赖，在新一轮发展中不但加大与发达地区的差距，还要付出环境污染和生态破坏的代价。因此，欠发达地区必须转变经济发展思路，利用其经济发展具有较强可塑性的特点，借鉴国内外发达地区经济发展经验，充分.发挥土地、人力、资源和环境等因素的比较优势，按先进的低碳经济发展理念

7、，高起点制订低碳经济发展规划，引进国内外发达地区先进的技术、资本、制度和人力，大力发展低碳经济，以减少发展的时间成本和试错的成本，把理论上的后发优势变为现实上的后发优势，实现地方经济跨越式发展。二、欠发达地区承接产业转移，发展低碳经济，亟需财税政策的支持—以深圳（某市）产业转移园调查为例。承接产业转移是欠发达地区发展地方经济的重要手段。欠发达地区通过结合自身产业发展基础优势和地区比较优势，有选择性地承接发达地区产业转移，对传统产业进行改造与升级,从而形成具有地方特色的主导产业,促进产业聚集,形成完整产业链,带动地方经济发展。但发展低碳经济的要求高，前