云阳县承接产业转移思路研究

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1、云阳县承接产业转移思路研究作者：潘传谋　　　　　　　发布时间：2009年05月12日当前，随着世界经济和国内经济进入调整期，新一轮国际国内产业转移拉开了序幕。我国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势；随着“一圈两翼”战略的深入推进，对口帮扶机制的建立完善，重庆主城区大力实施“退二进三”结构调整，向“两翼”地区产业转移的步伐也进一步加快。顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，抓住机遇，主动出击，积极承接产业转移，是云阳县培育特色生态产业、加快建设渝东北开放重地的重大战略举措。本文拟在分析国内市内产业转移的阶段性特征基础上，结合新形势新要求，从云阳县情

2、出发，剖析现状及趋势、存在的主要问题，力图找准解决问题的突破口和有效途径，提出对策措施和政策建议。一、国内市内产业转移现状及趋势（一）国内产业转移改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业升级转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，东部地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优

3、化和升级成为必然。东部沿海地区需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工工业和低端的劳动密集型产业向中西部地区转移的趋势日趋明显。总体上看，东部沿海地区产业转移呈现出以下几个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。目前，

4、东部产业向中西部转移已经渐成气候，在今后相当长的时间里，这种趋势还会继续加强。一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产业，向资本密集型产业、技术密集型产业转化。二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业，或者说是单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，转移的领域更宽、更大。三是产业转移的主导角色转变，从政府的主导作用向企业主导作用转变，企业主导作用越来越强。但同时，中西部承接产业转移面临更大的挑战。一方面，东部地区产业转移指向不仅仅是中

5、西部，还包括国外（如东南亚地区），同时，在东部地区政府导向下，向本区域欠发达地区转移的影响不可小视。另外，传统产业转移采取梯度方式，主要着眼于劳动力优势与区位优势；而资本密集型产业、技术型产业转移更注重承接地的技术、人才、研发能力等综合优势与信息、物流、基础设施、体制条件等。（二）市内产业转移重庆直辖以来，主城逐步形成了汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、能源、轻纺、生物医药等产业体系，同时，以金融业、物流业等为代表的一批高端服务业也得到快速发展。和沿海地区相似，重庆主城经过多年的快速发展，也同样面临着生产要素供给趋紧、发展成本增加等诸多

6、问题。在“退二进三”产业结构调整战略推动下，主城区加快产业结构优化升级，逐步淘汰落后产能。同时，出于节约成本、拓展发展空间考虑，一些企业主动向“两翼”地区发展，有的甚至实施了整体搬迁。但目前来看，这种主动式的产业转移尚处于初步阶段。为尽快落实“314”总体部署，加快建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展的直辖市，重庆市委、市政府制定了“一圈两翼”发展战略，做强“一圈”龙头带动“两翼”发展。坚持互动共进、互利共赢，建立统筹协调发展新机制，促进“一圈”向“两翼”产业转移。将适宜到“两翼”发展的优势产业、产品的生产加工扩散到“两翼”，向“两翼”提

7、供金融、技术、人才支持，推动“两翼”现代农业、农副产品加工、特色矿产加工、旅游业等特色产业发展。为加快这一进程，“一圈”19个区县与“两翼”地区对应区县结为对子，加大了对口支援力度。目前，“两翼”部分区县在承接“一圈”产业转移方面已取得实质性进展。二、云阳县承接产业转移基础现状及特征云阳是库区农业大县、人口大县、移民大县，由于历史和自然的原因，基础薄弱，产业空虚。进入“十五”时期，三峡库区工作重点逐步由移民搬迁转向生态保护和经济发展。冲破思想藩篱，树立开放意识，“借鸡生蛋、借力发展”，是库区实现科学发展的现实选择。这是基于这种认识，云阳县立足自身基础和优势，始

8、终坚持扩大对内对外开放，紧紧抓住西部大