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时间:2020-11-11
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1、创新思维和谐拆迁—关于我市房屋拆迁工作的几点建议 赵海林 一、我市拆迁工作现状(一)基本情况。建市以来,我市拆迁工作经历了自我改造、完善提高、规范运作三个发展阶段。尤其是2003年以来,为适应城市大建设、经济大发展的需要,我市采取政府主导、市场运作的形式,对原霍煤二三型平房、滨河路西侧、大贸易街、汽车团、地材、六十栋、建委平房等区域进行了拆迁改造,累计动迁居民1500户,拆除房屋12万平方米。根据城市总体规划要求,经市委、市政府研究,决定从2010年开始,利用三至五年时间,对列入棚户区项目的巴润、达来胡硕、景山、红石、滨河、社
2、区、绿环等社区进行全面拆迁改造,需拆除建筑物119万平方米,动迁居民7636户。(二)存在问题。一是统筹与管理不到位。目前,我市还没有真正建立起部门协调联动、统一实施的拆迁工作机构,从事拆迁的工作人员严重不足,拆迁监管职能发挥的不到位,对现行的拆迁政策法规及政府进行拆迁改造的目的意义宣传不够。二是开发企业操作不规范。拆迁过程中,部分开发企业认为项目开发预期收益好,在执行周期长、难度大的情况下,为缩短开发周期,擅自抬高拆迁补偿价格,造成被拆迁人相互攀比,拆迁补偿标准不断增加。部分开发企业对拆迁政策,拆迁补偿计划、安置方案不耐心地
3、给予宣传解释,对群众提出的问题,不认真接待处理,而是一门心思盘算如何少补偿,如何圈占土地、如何囤积居奇,靠政府动迁。还有的企业财大气粗、态度蛮横,脱离政府监管,私自拆除房屋,采取非正常手段进行动迁,造成各种社会矛盾。三是被拆迁人期望值过高。不少被拆迁户认为:拆迁必须是开发商和居民协商一致才可以拆,因此抱着“拆迁户、越拆越富”的想法,看到要拆迁,不断加码,漫天要价,否则拒不拆迁。有的还要求解决下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题,有的对违章建筑也提出补偿,标准甚至很高。二、对拆迁工作的建议(一)明确工作职责,有序拆迁为加快推进
4、城市化进程,加大房屋拆迁力度,在新的拆迁条例没有出台前。一是明确霍林郭勒城市投资经营有限责任公司,作为新城区、公益事业、基础实施建设的拆迁人。二是明确街道办事处作为所辖区域拆迁改造的责任主体,具体组织实施动迁工作(拆迁公司的职责),组织进行房屋摸底调查、评估测算,与相关单位制定拆迁计划和拆迁方案,组织签订拆迁补偿安置协议。三是建设局作为拆迁工作的管理部门,负责做好拆迁规划的制订、补偿安置政策的拟订及各项政策执行过程中的监督管理,积极主动地为拆迁实施单位提供指导和服务,及时协调解决各类难点问题,全力支持配合拆迁实施单位推进拆迁工
5、作。为了引导拆迁改造,建设局应及时公布政府的城市发展总体规划、近期发展规划,房屋拆迁中、长期规划及年度规划,方便被拆迁人和投资人适时了解具体拆迁改造项目的有关情况。充分发挥规划的引导作用,保障广大拆迁区域居民的知情权、参与权、监督权。四是成立市城市建设拆迁指挥部。负责全市征地拆迁、旧城棚户区改造的领导、组织、协调工作,监督有关政策及文件的落实。(二)完善安置政策,惠民拆迁。一是实行惠民安置政策,提高拆迁补偿标准。在拆迁过程中,适当提高对被拆迁人的补偿标准,使居民通过拆迁获得较大的利益。二是完善拆迁相关制度,提供多种安置方式。为
6、保障被拆迁改造区内居民的基本住房需求,应以产权调换为主。可以原址新建调换也可以异地新建置换。鼓励拆迁人提供大小多种户型(大60至90平,小30至50平),让被拆迁户选择。(三)创新拆迁思维,有情拆迁。一是实行拆迁改造事前征询制度。在启动改造前开展两轮征询,充分听取群众对旧区拆迁改造意见。第一轮,征询改造区域居民意愿,同意改造户数超过规定比例,办理地块改造前期手续;第二轮,征询居民房屋拆迁补偿安置方案意见,在一定时间内,签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过规定比例,进入实施改造阶段。 二是创新拆迁程序,“先补偿安置
7、、后实施搬迁”,根据拆迁的规模和数量,安排相应数量的拆迁安置房建设,以拆定建;有计划地建设一批过渡安置用房,让被拆迁人先迁入过渡安置房,还迁房建成后再回迁,形成拆迁、过渡和还迁的良性循环。三是老城区拆迁,市场运作,政府出台指导价格,可由开发企业拆迁也可由企业出资,辖区街道实施拆迁;新城区及公益事业拆迁,政府主导,净地出让(四)强化宣传工作,平安拆迁。一是切实加大宣传力度。新闻媒体要充分利用各种形式和载体,有针对性地开展宣传报道和正面引导,讲深讲透加快推进拆迁工作的重大意义,找准实现广大人民群众利益的共鸣点和宣传的切入点,努力为
8、拆迁工作创造良好的舆论氛围。二是在坚持“阳光拆迁、公开操作”制度的基础上,可邀请人大代表、政协委员、社区工作者、法律界人士等,参与房屋拆迁全过程监督,营造良好社会氛围。(五)坚持以人为本,和谐拆迁。各街道办事处和有关部门要以民生为先,充分依靠群众,相信群众,坚持群众路线,积极
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