城市应急管理绩效评价体系构建方法探析

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1、城市应急管理绩效评价体系构建方法探析　　【摘要】城市应急管理绩效评价是城市应急管理的基础，可以为城市突发公共事件应急能力建设指明方向。本文旨在提出一套城市应急管理绩效评价体系构建方法，促进应急能力发展，为改善城市应急管理水平提供参考。【关键词】城市应急管理绩效评价1.城市应急管理绩效评价体系研究意义通过突发事件应急管理能力评价，有利于使城市应急管理工作步入规范化和科学化的轨道，加强城市灾害应急管理工作的规范性和有效性，提升城市灾害应急管理水平的科学性；做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准

2、备，以便于在灾害发生之后，减少应急救援工作的盲目性，提高应急工作的效率；有利于建立健全社会预警体系和应急机制，以不断提高预防和处置突发公共事件的能力，从而更实际地为城市经济和社会发展打造安全屏障。同时，通过社会评价和自我评价，可以使城市明确自己在应对突发事件的优势和劣势，了解自己在发展中面临的危机和挑战，在找到现有应急准备能力水平和被期望水平差距的基础上，从实际情况出发，制定出切实可行的改进措施，以提高自身的灾害应急管理能力。从而为强化突发事件应急管理工作注入动力。62.城市应急管理绩效评价体系构建方法2.1了解应

3、急管理实践现状为最大程度预防和减少突发事件的发生，有效地控制、减轻和消除突发事件引发的严重社会危害，党和政府高度重视应急管理工作，党的十八大报告要求“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”、温家宝在十二届人大政府工作报告中也强调“要建立健全应急管理体系”。各省市应急管理专门机构从无到有不断健全，应急队伍从建立到发展到不断壮大，同时，我们也清醒地认识到我国的城市应急管理建设还存在着诸多的薄弱环节：从应急信息管理上来看，信息资源还没有整合起来，资源共享程度不高，相关职能部门都在研发和研究自己的信息系

4、统，相互间沟通不够；虽然从不同层面对各种灾种制定了大量的应急预案，一些地区、部门、单位和街道还没有制定应急预案，或制定的应急预案缺乏针对性和可操作性；当灾害发生时，应急管理的过程缺乏监控，应急处理的经验不能传承；从应急保障上看，还存在不系统、不到位的问题。应急管理是一个非常复杂的跨学科问题，涵盖了管理学、社会学和系统工程等多个领域。应急管理体系的构建也是一项非常艰巨的工作，不可能在短时间内一蹴而就，需要市政府、企事业单位和公民共同参与，更需要对工作过程中发现的新问题新情况进行科学的研究，有针对性地提出改进方案。62

5、.2研究城市应急管理管理运行机理社会调查研究方法是关于社会调查研究的理论、原则、方式、方法的科学。作为一个学科体系，它包括选择本文、设计研究方案、收集资料、解释调查结果和检验调查结论等。本着客观性、科学性和系统性的原则，综合运用社会调查研究方法中的试点调查法、访谈法和问卷调查法了解城市应急管理现状。然后结合应急管理生命周期理论和发达国家应急管理的最佳实践，对从应急准备、应急预警、应急响应和应急恢复四个方面对城市突发事件应急管理的运行机理进行讨论。2.3构建城市应急管理绩效评价体系。6根据相关法律、法规和政策，按照突

6、发事件预防、准备、检测、预警、响应、处置和恢复等发展规律，拟定突发事件应急管理绩效评估的指标体系。在此基础上，编制半结构性突发事件应急管理绩效评估指标体系预试问卷，包括两个组成部分：第一部分是结构性问题，主要是了解问卷填写人对本预试问卷的认可程度；第二部分是开放性问题，主要是请求问卷填写人员在预试问卷的基础上提出修改意见。再对政府官员、高校和研究机构的专家以及应急管理专业人士进行专家访谈。在专家库中采用目标抽样和方便抽样相结合的方法组建专题小组，基于问卷调查和专家访谈结果对预试问卷进行修改。最后，为了进一步完善城市

7、突发事件应急管理绩效评估指标体系，应采用德尔菲法在更广的范围内选择相关专家对上述修改后的突发事件应急管理绩效评估指标体系进行咨询。德尔菲法通常要求2轮以上的咨询，达到就某一问题形成一致认识的目的。考虑到前期研究已经打下了一定基础和突发事件应急管理专家紧缺等因素，在进行专家咨询的时候对传统的德尔菲法进行调整，即采用一轮专家咨询和专题小组讨论相结合的方法，在更广的范围内搜集专家的意见，最后通过专题小组讨论确定最终的市突发事件应急管理绩效评估指标体系。6突发事件应急管理绩效评估指标体系中既包含客观的定量指标，又包含主观的

8、模糊指标，因此必须对模糊性指标进行量化处理。然后运用层次分析法确定应急管理绩效指标的权重。具体步骤设计如下：1）建立层次结构模型；2）构造对比矩阵，从层次结构模型的第2层开始，对于从属于或影响上一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法和1-9比较尺度构建成对比较矩阵，直到最下层；3）计算权向量并做一致性检验。对于每一个成对比较矩阵计算最大特征根及对应特征向量