关于加快我市财源建设建议.doc

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1、关于加快市本级财源建设建议加强财源建设是保增长、转方式、促改革、惠民生重要途径。实践证明，没有财源就没有财力，没有财力就难有发展，必须高度重视财源建设工作，把财源建设作为当前和今后的一项战略任务切实抓紧抓好。“十二五”以来，我市充分发挥现代农业、工业基础、中心城市和沿边开放四大比较优势，积极招商引资，狠抓财源项目建设，强化税收征管，市本级财政实力明显增强，对促进经济持续加快发展和民生改善发挥了重要作用。一是财税收入实现较快增长。2013年市本级财政总收入预计突破50亿元，“十二五”期间年均增长18%以上；其中税收收

2、入预计突破33亿元，“十二五”期间年均增长16.0%以上。市本级公共财政预算收入预计突破26亿元，“十二五”期间年均增长30%以上。二是房地产业和金融业税收增速强劲，成为财税增收新的增长点，2013年两大产业预计分别实现税收7.8亿元和2.6亿元，“十二五”年均增长均超过35%，占税收比重分别突破24%和8%，两大产业占税收比重比2010年提高一倍以上，对税收增长贡献率超过55%。三是财源项目建设取得初步成效,2011年以来市区共有78个产业项目实现竣工投产，实际完成投资84.5亿元，项目全部达产后可形成税源10亿

3、元。但我们也要看到，当前市本级财源建设还存在一些急待解决的问题。一是财力总量不高，人均财力较低，近年来，教育、卫生、社保等民生支出明显加大，财政收支矛盾仍十分突出。二是税源结构不合理，税收支撑作用不足，2013年市本级第二产业和第三产业税收比例结构大致为43：57（第一产业税收占比仅为0.3%），二产税收年均增速不足10%，低于税收平均增速6个百分点，占比较2010年下降了8个百分点，其中工业税收年均增速仅为8%左右，占税收比重仅为33%，比2010年下降了8个百分点。作为老工业城市与国内同类型城市相比，第二产业和

4、工业税收占比和贡献率明显偏低。财政增收对房地产业、非税收入依赖过大，其中非税收入2013年预计为8.5亿元，年均增长50%。三是财源大项目少，实际纳税不理想，竣工投产项目超过5亿元的只有两个,工业项目最大的不到3亿元，纳税不足3亿元，远低于10亿元的预期。四是高新区产业项目集聚效应未能有效发挥，2011年以来，市高新区5000万以上竣工投产的工业项目仅有11个，完成投资15.8亿元，占比分别仅为20%和34%，税源贡献率较低；此外部分招商引资项目土地出让金和税收优惠过多，也对财源建设带动了明显影响。建议今后一个时期

5、，要紧紧抓住我省加快实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、老工业基地调整改造等战略规划的历史机遇，加快转变经济发展方式，创新发展举措，突出发展重点，强化项目生财理念，增强多元聚财能力和可持续性财源，为建设富裕、文明、和谐、幸福的佳木斯，提供充足的财力保障。1、建议加快产业项目建设，努力做大税源基础。在新一轮产业项目建设中，集中力量突出抓好工业项目的谋划、推进、建设和考核，引导全市有关部门将产业项目建设重点转移到工业项目上，加快提高工业企业数量和规模，提高工业比重，为转方式、

6、调结构和增加持续稳定税源奠定基础。抓好项目谋划，重点在绿色食品、装备制造、对俄资源合作等领域，加快谋划开发一批带动能力强、税收贡献大的项目，同时做好重点产业发展报告、投资潜力分析，为招商引资奠定基础。抓好金融保障，进一步健全政银企服务平台，实现无缝对接，引导金融机构支持重点企业和重点产业项目建设。抓好产业园区建设，加快高新区基础设施建设，集中力量向高新区摆放项目，要重点把握好建设规模、用地容积率、投资强度、投产达效、创税能力等关键指标，集约使用高新区宝贵的土地资源，同时要进一步完善有关市区、市县税收分成政策，吸引各

7、县（市）区工业项目落地，尽快形成全市工业发展的集聚效应。进一步强化招商引资的综合管理，全面开展对招商项目投产后实际纳税情况的评估和跟踪问效，努力做到政府给予的优惠政策与企业实际纳税之间的平衡，促进企业与政府的双赢。2、建议继续抓好房地产发展，努力保持对财税的拉动作用。当前房地产业对财政税收的贡献作用仍十分突出，要努力采取切实有效措施，避免大起大落，为调结构转方式奠定坚实基础。在开发方面，建议根据当前房地产总量供过于求的情况，按照控总量、调结构、保规模、提品质的原则，大力引进国内房地产龙头企业和上市场公司，稳步提高保

8、障性住房和高端住宅建设规模，在保障低收入群众需求的基础上，努力吸引周边地区居民来我市投资购房。在销售方面，建议把握当前房地产销售回暖的时机，进一步降低二手房交易税费，减免二手房交易滞纳金，激活二手房市场，带动一手房销售。同时充分发挥公积金作用，针对不同情况适当降低首付比例，提高贷款额度，支持住房刚性需求和改善性需求，促进消费升级。3、建议积极扶持中小企业做大