区直国有林场处理山界林权纠纷新问题和对策

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1、区直国有林场处理山界林权纠纷新问题和对策　　摘要：国有林场是我国林业的重要组成部分，在我国林业建设中起着骨干、示范辐射和带动作用。当前涉及国有林场的林权纠纷在一定程度影响着国有林场的可持续发展与正常的经营活动。林权改革从某种意义上说是继土地联产承包责任制后农村的“第二次革命”，因其明晰了林地的产权，达到了“山定权，树定根，人定心”这一目的，必能推进我国林业新的一次大飞跃。对于国有林场来说，其意义一样重大，因为全面推进林权改革，为全面化解涉及国有林场的林权纠纷迎来了新的契机。国有林场可以借林改这次机

2、会，对所涉及的林权纠纷进行全面解决，为未来的发展打下坚实的基础。为此，本文就国有林场林权纠纷的主要特征、成因及对策做些初步的探讨。关键词：国有林场；纠纷；对策；研究中图分类号：F326.22文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-12-0159-28近年来，随着我国社会经济的快速发展和林业改革进程的不断加快，林木、林地等资源大幅度增值，国有林场尤其是区直国有林场与周边的村寨存在着潜在的林权纠纷问题，已经严重影响了国有林场的正常运行，同时对林区范围内的和谐、安定，也造成了一定的不利影

3、响。1国有林场林权纠纷的主要特征国有林场因其自身的特点及其所处的地理位置特殊性，而导致各种林权纠纷问题的出现，其主要特征表现为以下几种：1.1普遍性第一，多数国有林场存在纠纷和矛盾的林地分布非常的广泛，而且涉及范围非常的大，具有形式多样、表现方式多样化等特点；第二，涉及到林权纠纷的林场，除国有林场和集体、村组以及个人林场外，同时还包含着很多跨行政区域或山林边界的纠纷问题。实践中因而所涉及的林场属地不同而产生纠纷与冲突，比如两个县区之间的林权纠纷等；第三，国有林场纠纷表现出多元化的特点，即纠纷利益方

4、通常同时涉及国有、集体、村组以及个人，各级政府之间也存在着错综复杂的利益冲突。1.2被动性对于国有林场生产经营范围内的各种林权纠纷或冲突而言，国有林场通常处在被动的地位上，究其原因，主要是因为任何形式的纠纷和冲突，均会受到地方的保护，同时还有法不责众之限制。1.3长期性8国有林场林权纠纷发生的实质就是利益之争，由此可见，林场林权纠纷中的最重要特征就是利益各方之间的矛盾较为突出，而且对抗性也非常的强。实践中我们看到，由于利益各方各执己见、互不相让，因此纠纷和矛盾因长期存在而呈出激化状态。1.4群体性

5、国有林场林权纠纷若不能及时得到解决，冲突发展到一定阶段，为达到利益争夺目的，争执方在纠纷提出时通常不实事求是，经常以夸大事实的手段来争夺林权，如果处理不当，很可能会引发聚众闹事现象或者群体性事件。到了后期，纠纷方通常以“抓住法不责众”之心理为依据，由本村的老年人带头，以全村或者家族的形式对抗国有林场，强砍强种，动辄集体上访，或公开对抗政府，性质非常的恶劣。2林权纠纷的成因分析2.1人为因素8实践中我们可以看到，因纠纷或冲突双方所处的立场不同，当事人缺乏法律意识：第一，村集体方面的问题。否认国有林场

6、林权凭证及合同中对地名的确定与解释，并且随意使之扩大化；第二，国有林场承包范围内的林地合作造林。新领导上任之后总是以各种原因去变更、否认上一任村委会成员订立的林权合同和协议。第三，社会经济快速发展的过程中，部分发包人总是以国有林场承包费不科学为由，随意终止合同、提高数额，因此导致产权纠纷问题；第四，多数纠纷源于无赖心理，很多情况下纯属无理取闹行为。实践中我们可以看到，多数国有林场周围的村组、或者个人，为了一己之利，故意挑起产权纠纷，扰乱国有林场的正常生产经营。2.2历史因素由于国有林场存在时间比较

7、长，导致经营区不断的变化和调整，在此过程中必然会在规划方案签订合同和协议；相关文件、图纸资料前后不一致或混乱现象在所难免，这些历史性的原因造成的产权纠纷和冲突鲜见。比如，原来核发林场林权证过程中，因工作比较粗糙，填写时比较马虎、随意，导致前后事项矛盾，或者表述不清，加之填发林权证时，客观上就是涉及各种相互交织的利益，因此必然会出现重合或内容与合同协议不一致等现象。有些地区不顾国家发给国有林场林业产权证这一事实，将国有林场范围内的林地又重复分配给了当地的村、镇，从而引发林权纠纷。部分原属地市县林场，

8、最初规划和设计时并不非常的周期和完备，甚至没有图纸，只有非常简单的一些示意图。2.3档案管理方面从实践来看，虽然国有林场产权凭证和合同协议书基本上都是比较完好的，林政管理相对比较完善，但实践中也存在着一些问题，即部分林地没有发证，证件表述不清楚。从理论上来说，完整的林权证件主要有资料有出处8，有边界认证和参与单位及相关参与人员的签名或落款，这些材料缺一不可。但实践中却并非如此，对于边界的描述只是简单地引用了界线标识物等非永久性的固定物而已，通常以树木、道路等比如容易发生改变的物体为