南水北调中线干线口门两部制水价测算和其影响因素研究

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1、南水北调中线干线口门两部制水价测算和其影响因素研究　　摘要：在分析南水北调中线工程成本组成和口门共用成本特点的基础上，选择了分项共用成本的分摊方法，按照基本水价和计量水价组成的两部制水价机制，设计了前低后高的干线口门水价测算方案，测算了中线工程沿线各省（市）两部制水价，通过敏感性分析，识别了影响口门水价的主要因素。结果表明，设计的两部制水价方案和测算方法可行，测算得到的水价在用水户可承受水平之内，而供水量变化是影响水价的最主要因素。两部制水价机制可为南水北调中线干线口门水价的制定和调整提供参考。关键词：南水北调中线工程；两部制水价；水价测算；影响因素中图分类号：F426.91

2、；TV68文献标识码：A文章编号：1研究背景14南水北调工程是缓解我国南北水资源分布不均匀与社会经济需水不均衡的大型基础设施，随着东线工程试通水成功和中线主体工程即将完工，调水工程供水价格成为社会各界关注的热点。合理的水价是保证工程正常运行、实现受水区水资源合理开发利用及经济社会可持续发展的重要前提条件，水价过低工程投资及运行费用不能得到及时、均衡补偿，工程难以维持正常运营，也可能造成水资源浪费；水价过高则会减少受水区用水量，导致巨大的工程投资闲置。由于南水北调工程运行年限久，调水成本和供求关系在运行期间可能会发生变化，因此明确水价的各类影响因素，对工程建成后的运行管理决策和

3、水价的合理调整，具有重要作用。14针对南水北调水价制定问题，前人已开展了一些研究，如：宋健峰[1]、孟建川[2]分别对南水北调东线、中线工程供水成本费用的分摊与核算以及单方水供水成本进行了研究与探讨；李梅[3]提出丰枯两部制水价模式，并以南水北调东线一期工程的水价研究为实例，对这种水价模式下的水价方案进行了应用验证；李洋[45]对南水北调中线工程进行了两部制水价核算和分析；刘卫国[6]探讨了基于定额的南水北调工程两部制水价模型；胡佩玉[7]根据南水北调中线工程的投资构成、效益目标和沿线省市经济承受能力，认为南水北调中线工程水价宜采取基本用水费+计费水量的模式。陈楚[8]基于固

4、定资产分段折旧的方法，对南水北调中线一期工程口门水价进行了分析，等等。这些研究工作对跨流域调水工程口门水价分项成本的核算与分摊、水价模式、水价测算以及调水水价与受水区现行水价的衔接问题等进行了详细探讨，为南水北调工程运营决策提供了重要的参考依据，但也有些不尽完善之处：多数成果采用了容量水价和计量水价组成的两部制水价模式；对基本水价和计量水价组成的两部制水价模式，偏重于概念描述和及其构成的定性分析，缺少基本水价和计量水价的构成定量分析和系统的测算结果；因工程前期要偿还贷款，测算的水价多呈现出前高后低的趋势，这与水价的调整趋势不一致，不利于水价的平稳过渡。本文在分析中线干线分水口

5、门供水成本、共用成本分摊方法的基础上，测算受水区各省（市）的综合水价和两部制水价，分析不同因素对水价的影响程度，以期为南水北调中线工程建成后的水价制定和运行管理提供一定的参考。2口门供水成本与成本分摊方法2.1口门供水成本组成供水成本的核算是测算水价的基础。依据《水利建设项目经济评价规范》和《水利工程供水价格管理办法》等规范标准，供水成本可分为投资成本和运行成本两部分：前者属于工程投资形成或产生的成本，是供水成本的主要组成部分，包括固定资产折旧、无形及递延资产摊销及长期贷款利息净支出；后者是工程运行期间每年需要支出的经常性费用，包括原水费、工资福利费、工程维护费、管理费、动力

6、费、流动资金短期利息净支出和其他费用，受口门取水量、供水渠长度、工程质量、管理方案等影响。2.2共用成本的分摊方法14遵循“谁受益、谁分摊”的原则，同时为两个或者两个以上口门服务的共用成本应由各受益口门共同分摊。目前调水工程的成本分摊方法主要有：实际水量分摊法、折算水量分摊法、效益水量分摊法、水量距离法、逐段分摊法、断面水量法和综合优化投资分摊法等[910]。不同分摊方法对投资分摊的影响因素的选取各有侧重，如实际水量分摊法不考虑调水工程规模、地形、距离等，而效益水量分摊法只考虑到各用水户的地区差别以及行业差异。选择分摊方法时应体现几下几个因素：（1）水量因素，即在相同条件下，

7、用水量越多，承担的成本也就越多；（2）位置因素，即各区段不仅要分摊本区段的供水成本费用，还应分摊上游各区段的供水成本费用；（3）公平合理，即应避免个别区段因投资集中而该区段形成水价过高。南水北调中线干线工程需要进行分摊的的共用成本包括共用投资成本和共用运行成本两部分。综合以上因素，共用投资成本采用逐段分摊法[10]，共用运行成本采用水量距离法进行分摊[8]。3两部制水价方案对比国内已建调水工程如“引黄济青”和“引黄入晋”工程的运行实际，发现单一水价模式很难保证工程自身的经济效益，也不利于资源的高效利用[