公共财政理论ppt课件.ppt

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1、第五章公共财政理论一、政府预算二、公共支出三、公共收入一、政府预算政府预算，应该是一个体现社会公正合理的政策文件，一份当家理财且远近兼顾的财务计划，一部政府团队依循遵守的运营指南，一件政府和公民以及公民之间相互沟通和交流的工具。一个社会政府预算的现状不仅可以衡量一个社会的进步程度，也可以用于解读一个社会能接受和允许的人文觉醒程度。“如果你想了解联邦政府在过去的一年里都干了些什么，或者，在未来的一年里将要干些什么，那么，你只要看一下联邦预算就足够了。”【美】阿图·埃克斯坦预算原则：完整性统一性可靠性年度性(历年制、跨年度）公开性预算的分类：单式预算与复式预算中央预算与地方预算

2、功能预算与部门预算单式预算是将国家一切财政收支编入一个预算，通过一个统一的表格来反映。复式预算是将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的、互有联系的收支对照表内。经常性支出经常性预算经常性收入复式预算资本性支出资本性预算资本性收入中央预算由中央各部门的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。地方预算由地方各级政府预算组成，包括本级各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级对下级政府的返还或给予补助的数额。功能预算是指各部门的收入按性质、支出按功能汇编而成的预算。一个部门不能形成一本完整的预算。部门预算是将一个部门的所有收支都编在一

3、预算中，是一个反映部门所有收支的综合预算。2000年我国财政进行了部门预算的改革试点，其中中央财政向全国人大提交了教育部、农业部、科技部和劳动与社会保障部四个部门的预算，同时不同层次的地方财政也进行了改革试点，从而开始了以编制部门预算为先导的政府预算制度改革。预算体制：分级财政是与分级政权相对应的财政体制。分级预算体制：一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；在划分各级政府职责（即事权）基础上划分各级预算支出职责（即财权）；收入划分实行分税制；预算调节制度（转移支付制度）。2008年中央财政支出36334.93亿元，增加6754.98亿元，增长22.8%，完成预

4、算的102.5%。其中，中央本级支出13344.17亿元，增加1902.11亿元，增长16.6%，完成预算的96.7%，主要是部分支出执行中下划地方；对地方税收返还和转移支付22990.76亿元，增加4852.87亿元，增长26.8%，完成预算的106.3%。支出总量合计36526.93亿元。——关于2008年中央决算的报告谢旭人分权制：分权制能够根据当地的偏好提供公共产品分权制便于公共产品和服务的创新分权制体现收益原则地方公共产品集权式供应的福利损失：Da和Db分别表示辖区a和b对某种地方公共服务的需求曲线。假设两个辖区都有相同的供给曲线S。辖区b的最佳供应水平为Qb，辖

5、区a的最佳供应水平为Qa。在中央政府按Qg统一供应时，a将产生QgQa的供应不足，而b将产生QbQg的供给过剩。集权制：有效地配置全国性公共产品或准公共产品只有中央政府出面才能解决地区间的问题中央政府出面征税比地方政府要有效转移支付：是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。转移支付的必要性：有些地方公共物品辖区外溢效应中央与地方间纵向财政平衡地方间横向财政平衡地方性公共物品供应的规模效应特殊政策目标预算外资金：预算外资金指按照国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事

6、业单位自收自支的资金。它的性质是不纳入国家预算的财政资金。二、公共支出公共支出与公共收入相对应，它是国家根据实现其职能的需要，通过财政分配渠道，对通过税收等收入形式所集中起来的财政资金进行有计划的再分配。公共支出管理:控制支出总量调整和优化支出结构提高公共支出效益2008年中央财政支出36334.93亿元，增加6754.98亿元，增长22.8%，完成预算的102.5%。其中，中央本级支出13344.17亿元，增加1902.11亿元，增长16.6%，完成预算的96.7%，主要是部分支出执行中下划地方；对地方税收返还和转移支付22990.76亿元，增加4852.87亿元，增长2

7、6.8%，完成预算的106.3%。——关于2008年中央决算的报告谢旭人2008年中央财政支出：公共支出规模，是指在预算年度内，政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相对量。是根据一定时期国民经济发展状况和政府职能实现的要求等因素测算和完成的政府集中性支出在总量上的反映。财政支出的边际系数：财政支出的弹性系数：西方主要财政支出增长理论:瓦格纳定律：公共支出不断增长规律梯度渐进增长理论经济发展阶段论利益集团的影响财政幻觉（公共选择理论）公共支出结构:公共支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下，财政资金用于行