《公共财政》PPT课件

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1、主讲:巫建国教授公共财政一个国家民族的教育程度,最容易从他们在街上的行为和举止看出来的。你在街上的表现就能够说明你的整个教养。——亚米契斯第十二章、国家预算第一节 、预算：本质、原则与分类第二节、预算编制与管理第三节、预算法及预算制度第四节、预算平衡与调节第一节 、预算：本质、原则与分类预算是国家的基本财政收支计划。本届政府编制的施政预算年度的预期财政收支、平衡一览表。资本主义早期，受民主与法制思潮影响，提出了政府预算计划性、公开性的要求；国家预算创始于英国，成熟于美国。目前已经成为各国政府规范财政行为的基本制度。现在，预算制度已成为

2、实施公共财政管理的基础，它规范着政府活动的范围和方向。预算原则：是政府选择预算形式及体系必须遵循的原则，也是预算编制的方针。——预算的完整性。政府预算应包括全国公共收支，反映全部财政活动，不允许超越预算约束。——预算的统一性。要求按照统一的法律、制度、政策和程序编制——年度性。要求按年编制，便于比较、管理与监督。——公开性。预算公开接受全社会的监督与了解。预算年度：编制和执行预算的法定时限，起有效期。历年制、跨年制（4月、7月、10月）预算形式及功能预算形式是规范其性质、范畴、时间跨度的编制方式：——总预算与单位预算.——中央预算与地

3、方预算——增量预算与零基预算——年度预算与中长期预算（周期滚动预算）——单式预算与复式预算单式预算是在预算年度内将全部预算收支汇集编入单一的总预算内，而不区分各类预算的经济性质。复式预算是在一个预算年内，把全部预算收支按照经济性质汇集编入两个或两个以上对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系，从而编成两个或两个以上的预算。一般有：☆经常预算与建设预算；☆经常预算、建设预算、社会保障预算和国有资产预算线，根据国情仅是称呼略有差别本质是一样的，英国称为：线上预算与线下预算，日本称为：一般会计与特别会计

4、（日本）。第二节、预算编制与管理、预算要素、预算编制与审批、预算的执行与监督、预算要素、预算编制与审批预算编制是预算收支计划的确定及其组织的过程。预算需经历“编审-执行-监督”的程序，政府机构编制、报立法机构审批、接受司法机构的监督。、预算的执行与监督预算执行是整个预算工作的重要环节，各级预算由本级政府负责实施。收入部门包括税务局、海关、公债委托发行部门等。各级地方财政依法根据体制分工将应上缴的财政收入，通过国库上缴上级财政。各级财政部门依法足额拨付预算资金并实行财政监督与管理。预算调整必须经过立法机构审批，决算也由财政部门编制并由立

5、法机构审批。国家预算实行行政监督、司法监督并行的双重监督。预算法是国家调整预算关系的法律规范的总称，是财政法规体系的基本法。它规定国家预算的组成及组织方式、各级政府管理预算的权利和责任，预算、决算的编制和审批程序，预算执行制度和纪律等。第三节、预算法及预算制度预算法的体系可分为三类：一是以预算的组织管理权利和责任为主要内容的预算权责法；二是以预算组织和管理的基本规定为主要内容的预算权责法；另一种是以预算编制、审定、执行和复核为主要内容的预算程序法。一是大陆法系国家的预算法，一般有成文的预算法典规范，并以此规范中央、地方预算管理。德国在

6、宪法中有8条是对预算内容的规定，并在此基础上制定了《预算原则法》、《联邦预算法典》和《促进经济稳定和增长法》；另一是英美法系的预算法，一般没有专门的预算法典，仅通过宪法有关法律、专项预算法规，或将每年通过的预算案作为预算法，比如美国的《国会预算法案》、《预算会计法案》《平衡预算法案》等。积极的运用法律手段，调整财政关系，调节经济生活，强化预算管理。预算法系归纳起来有两类：第四节、预算平衡与调节一、预算平衡与预算赤字二、从平衡到赤字：思想发展与政策思维三、预算平衡与总供需平衡四、预算赤字及控制一、预算平衡与预算赤字预算平衡预算平衡与否有

7、三种形式：收大于支的盈余预算收小于支的赤字预算收等于支的平衡预算预算赤字预算赤字有两种计算口径：硬赤字与软赤字1、软赤字。所谓软赤字是指财政收入中不包括国债而形的赤字。即：财政赤字=经常收入-经常支出（经常收入只包括税收、规费、国有经济利润）2、硬赤字。将国债所筹措的资金当作一种财政收入而纳入国家预算之后，仍然出现的赤字，这部分财政赤字就是硬赤字。即：财政赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）两者的区别在于债务收入是否列入正常收入。从国家财政实践分析，我国1992年前发行的国债大多是列入正常的财政收入，1992年后国债不

8、再列入正常的财政收入，《预算法》中明确规定，国债是弥补财政赤字的形式。美国一向不把债务作为正常的财政收入，而是将其作为弥补财政赤字的手段。二、从平衡到赤字：思想发展与政策思维自由资本主义早期，古典经济财政思想占主流地位，