PPP热潮下的尴尬.doc

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1、PPP热潮下的尴尬：签约三大难、BT模式伪装PPP方便利益输送2015/5/1113:05:52现实很复杂，PPP热潮与较低的签约率并存。一些财力雄厚、且从银行贷款容易的地级市或区县政府，在这轮PPP的热潮中仍不为所动，继续坚持以财政投入为主的投资模式。另一些资金饥渴的地方政府，则借着PPP的名义，将BT模式项目包装成PPP，主要为了方便项目融资、获取补贴。BT是否应该继续存在？有人认为BT是地方政府的一种现实需求，有其积极意义；但也有人指出BT在中国境内已经走偏，很大程度上伴随着利益输送，容易导致“豆腐渣”工程。4月24日，发改委投资司副司长罗国

2、三直言，全国各地公布的PPP项目，大概只有10%-20%左右签订了合同。据记者采访了解，PPP项目落地率较低，主要存在以下三方面原因：推出的PPP项目没有经营性收入，在捆绑其他项目资源时，如土地，碰到现实法律困境；政府和融资方，就资金成本没谈拢；基层政府上马PPP项目，容易突破10%的财政红线。有地方政府人士对记者表示，就像化解地方债，盘活存量资产过程中，不好的项目折价给社会资本，社会资本都未必感兴趣；但如果是收益稳定的好项目，政府为何要舍弃这部分公共资源，割让给社会资本呢？这是一个矛盾。收益方面。很多PPP项目属于公益性项目，项目本身无法产生经营

3、性收益，需要打包其他项目，现实中多为土地资源，但土地需要走招拍挂程序，这块土地是否会落入到项目承包方，就打了一个问号。这样的打包条件，因为存在风险，往往也难以在央企国企的投资委员会上获得通过。融资方面。地方政府希望是物美价廉，资金成本最好能维持在5.9%的基准利率，国开行、农发行此类政策性银行或许能提供这类贷款；但商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在8%左右，这种资金价格的差异，也使得项目难以谈拢。在地方债压力仍大的背景下，为了避免地方政府借PPP名义，盲目上项目，财政部要求各地进行PPP的财政可承受论证，每年度PPP项目从预算中安

4、排的支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。这个红线受到业内不少人士的欢迎，但在我国事权和支出责任并不太匹配的当下，基层政府一般公共预算收入不多，很多依靠上级政府转移支付，但事权多，需要进行的基础设施和社会事业的项目多，10%的红线，可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。PPP项目签约率低，这被外界解读为PPP“叫好不叫座”。但有地方财政厅PPP中心相关负责人对记者表示，PPP项目前期工作，如交易结构、项目结构的设计都很复杂，去年开始出台PPP的各项政策，如果仅经过一年多的时间，就满地开花，绝非好事。另外，随着中央部门发布的PPP政策日益完

5、善，如将政府财政补贴PPP项目的资金纳入跨年度预算，通过制度安排帮助政府履行合同文本，这也为社会资本进入PPP项目扫除了一些障碍。PPP仍在如火如荼地进行。有些PPP项目融资结构安排得好，甚至能以基准利率下浮20%的成本参与项目建设，好的PPP项目似乎不用太担心融资；有些BT模式适用的行业，如市政道路，通过合理的结构安排，也能改造成PPP模式。BT模式合法化？西部省份一地级市水利部门相关负责人对记者表示，他们今年打算做首个PPP项目，要在城市里建设一个人工湖，项目已经论证一年时间，立项获得通过。这个湖是一个纯公益性项目，为的是提高人居环境，形成生态

6、小气候。由于政府缺钱，需要寻找社会资本合作，社会资本帮忙把湖建好后，人工湖周边的土地可进行商业开发，人工湖建设方在土地招拍挂中，可获得优先权。上述负责人进一步表示，人工湖的建设只需个两三年时间，由社会资本垫资先行建设，未来由周边土地商业开发获得的收益来分期偿还这部分投资费用，并给社会资本以一定回报。项目风险不大，愿意参与的社会资本很多。这其实就是一个BT（build-transfer）项目。由社会资本垫资，政府再以三五年时间还款，缓解财政支出压力。发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平对记者表示，国家层面2012年专门发文，禁止BT模式。BT模式

7、主要是融资功能，政府没钱，与社会资本进行合作，将原本一两年高强度的财政投入，变成三五年更长期的更平滑的投入，能缓解政府财政支出压力。上述地级市的做法比较常见。一东部沿海省份财政厅相关负责人对记者表示，在PPP的推行过程中，不少地市级政府仍然没有转变观念，政府现在缺钱，认为PPP是一种融资手段，能吸引投资，很多都想把BT包装成PPP模式，还能获得上级政府一定补助。2014年9月份财政部下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》指出，政府和社会资本合作模式（PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承

8、担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设