浅谈地方人大工作对经济发展的能动作用

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1、浅谈地方人大工作对经济发展的能动作用马克思和恩格斯创立的经济基础和上层建筑理论指出，经济基础决定上层建筑，但上层建筑反作用于经济基础，集中表现为上层建筑为经济基础服务，当上层建筑与先进的经济基础相适应的时候，上层建筑帮助经济基础形成、巩固和发展，铲除阻碍发展的阻力，从而促进生产力的发展。地方人大工作属于上层建筑范畴，发展经济属于经济基础范畴，地方人大工作对经济发展具有能动作用。掌握好这一基本规律，在发挥人大职能作用，推进经济快速发展中会收到事半功倍的效果。广州市是改革开放发达地区，百色市是西部后发展

2、地区，两市经济发展差距大，但两市人大及其常委会在充分发挥地方人大职能作用助推经济快速发展方面是异曲同工的，都取得了很好的成效。以下笔者主要从地方人大及其常委会行使好立法权、重大事项讨论决定权、监督权去浅析地方人大工作对经济发展的能动作用。一、坚持科学立法民主立法，引领推动经济发展首先，加强立法，巩固、助推经济发展。我国改革开放30多年，经济取得突飞猛进，但随着改革开放的深入，各种问题日益凸显。为保护改革开放成果，做到有法可依，有立法权的地方人大及其常委会很有必要把一些成熟经验和制度上升为法规，发挥人

3、大在立法工作的主导作用，从法制上推动解决改革发展中的突出矛盾和问题，引领、推动经济快速发展。特别是党的十八大四中全会在作出全面推进依法治国决定中指出，依法赋予设区的市地方立法权，这将给更多的地级市人大及其常委会通过立法发挥法规导向、政策导向和利益导向作用，保障和规范经济发展。改革开放以来，广州市人大及其常委会为顺应改革的趋势和要求，坚持立法决策和改革决策相结合，强化对法规立项、起草、审议、评估、表决等环节工作的主导，大力推进科学立法民主立法，进行了大量自主性的经济立法，使立法主动适应经济发展需要，为

4、经济发展掌好舵引好航。如从1982年制定的《广州经济技术开发区条例》到近期制定的《广州市中新广州知识城条例》、《广州市南沙新区条例》等法规，解决了一些发展中的制度障碍。条例中的创新性条款，对开发区的开发具有积极推进作用，为发展经济提供强有力的法制保障，对推进广州经济快速健康发展充分发挥了引领作用。其次，坚持立改废释并举，为经济发展扫除障碍。法律是治国之重器，良法是善治之前提。为确保经济发展都于法有据，根据国家法制建设发展的进程和地方经济发展情况，将法规解释、法规修改和废止工作放在与制定法规同等重要的

5、位置。随着市场经济发展不断涌现新事物，及时修改和废除与法律法规不符，与市场经济发展不相适应的法规，使立法主动适应改革发展需要。至2011年，广州市人大常委会成立30年来，修改地方性法规53件，进行了2次大规模的法规清理工作，先后废止40件，增强法规的及时性、系统性、针对性、有效性，方便企事业生产经营活动，推进政府行政职能转变，进一步优化法制环境，充分发挥市场经济规律，推进经济快速发展。二、依法行使重大事项讨论决定权，推进经济科学健康发展一是与时俱进行使重大事项讨论决定权，引导经济发展方向。经济发展不

6、同阶段有不同特点，会出现很多不同的新情况、新问题，特别是当前国内经济正处于“三期叠加”的时期，形势更加严峻，这对地方人大及其常委会如何依法行使重大事项讨论决定权，有效地推进经济发展提出了更高的要求。必须从实际出发，针对经济发展每个阶段面临的重大问题，适时作出决议决定，保障和促进经济的发展。采取调研、论证等多种形式和方法，认真讨论和决定经济发展重大问题和重要举措，听取和审议每个五年规划编制情况的报告，加强审查批准国民经济和社会发展计划、财政预决算，确保规划编制、计划、预决算适应时代要求，符合发展规律。

7、近年来，广州市积极探索经济发展规律，围绕转变经济发展方式，把率先加快转型升级作为依法履职的重要着力点，突出抓好产业结构调整，提高自主创新能力等方面一系列重大事项行使讨论决定权，支持政府采取有力措施加快发展现代服务业、战略性新兴产业和民营经济，至2013年广州第三产业占比达64.6%，对经济增长的贡献率超过70%，在全国经济放缓增长的新常态下，广州实现了快速科学增长。二是认真落实重大事项讨论决定权，有效推进经济发展。人大及其常委会依法依规对经济发展重大事项作出的决议决定，事关根本性、全局性、长远性的重

8、要事项，跨度时间较长才见成效，需要长时间的加强落实。人大及其常委会要建立有效工作机制，形成督查落实整体方案，进一步强化对经济发展重大事项的调研、审议、执行跟踪和视察促进等工作，积极助推政府及其相关部门落实决议决定，加快推进经济建设。如百色市2002年撤地设市之初，经济基础薄弱。为顺应经济发展需要，市一届、二届人大常委会分别作出《关于加快工业立市步伐的决定》和《关于加快推进千亿铝产业工程建设的决定》，并每年对以铝产业为主的工业经济开展专项视察、调研，听取和审议专项报告，