公共管理学导论ppt课件.ppt

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1、第一章公共管理学导论第一节公共管理的内涵及其演进一、公共管理的内涵1、公共管理的主体是公共组织2、公共管理的客体是社会公共事物3、公共管理的目的是实现公共利益4、公共管理过程是公共权力的运作过程二、公共管理与企业管理的区别1、目的不同2、限制因素不同3、物质基础不同4、管理人员选拔方式不同5、绩效评估不同三、公共管理的起源和发展（略）四、公共管理模式的基本特征：1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上5

2、、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上第二节公共管理的形成与发展一、公共行政学的形成二、对传统的批评与新公共行政学的出现三、公共管理学的发展1、公共管理和公共服务的社会化2、把竞争机制引入到政府中3、对政府的公共物品供给实行成本效益核算4、公共行政中引入企业家精神。第三节公共管理学的研究对象和研究方法一、公共管理学的研究对象和研究内容公共管理学研究公共管理活动规律的学科二、公共管理学的学科特性1、公共管理学是

3、一门交叉学科2、公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科3、公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科4、公共管理学是一门发展中的学科三、公共管理学的研究方法1、定性和定量研究方法2、系统分析方法3、比较分析法4、案例分析法第二章公共管理的主体及其行为特征第一节政府的基本职能一、市场经济国家中政府的基本职能1、政府职能的含义：政府职能是指政府为适应国家的根本目的而形成的对社会生活诸领域进行管理的职责和功能2、政府职能的演变：限制政府干预、主张政府干预、对政府职能的重新思考1、建立并维护社会和市场秩序2、提供公共物品及基础服务3、调控宏观经济并

4、保持稳定4、进行收入和财产的再分配5、保护自然资源和环境基本职能：二、转型时期我国政府职能的转换1、改变管理理念，为全社会提供服务2、改变企业制度，实现政企分开3、加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系4、实行宏观调控，稳定经济发展5、加强政府自身建设，提高工作效率三、政府失效理论及启示第二节非政府公共组织的作用一、非政府公共组织的含义和类型1、含义：指政府以外的公共的而非私人的处理社会的各种公共事物、提供各种公共物品和服务的组织二、类型（我国）1、社会团体2、民办非企业单位二、非政府公共组织的基本特征1、非政府性2、公益性3、正规性4、专门

5、性三、非政府公共组织的作用1、非政府公共组织的作用及活动特点广泛性、针对性、中介性2、非政府公共组织与政府组织的互动四、我国非政府公共组织发展中存在的问题及解决对策第三节公共管理者的角色一、公共管理者的角色分析1、公共管理者的职业特点：执行公共权力、服务公共社会2、公共管理者的角色特点：执行与捍卫宪法的角色人民受托者的角色贤明少数的角色平衡轮的角色分析者和教育者的角色二、转型时期我国公共管理者的角色转换（表现）1、由以权力为中心转向以道德为核心2、由以控制为目标转向以服务为宗旨3、由一元治理模式转向多元治理模式三、当代公共管理者必备的职业能力1

6、、管理认知能力2、管理诊断能力3、管理决策能力4、人际沟通能力第三章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述一、公共政策的含义公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。二、公共政策的特征1、利益选择性2、目标指向性3、权威约束性4、功能多极性5、动态发展性三、公共政策的类型按从属关系所作的分类分为：元政策基本政策具体政策第二节公共政策的制定一、公共政策问题的建构（一）从问题到政策问题（二）政策问题的结构及特征（三）政策问题建构的方法（四）政策问题建构错误二、公共政策的规划（一）政策规划的主体执政党、

7、立法机关、行政机关、其他机构（二）、政策规划的原则1、公正原则2、受益原则3、系统原则4、权变原则5、优化原则（三）政策规划的程序1、确立政策目标2、拟订政策方案3、评估政策方案4、择优政策方案（四）政策的合法化第三节公共政策的执行一、政策执行的本质及作用二、政策执行的理论模式1、自上而下的政策执行理论模式2、自下而上的政策执行理论模式三、影响政策执行的因素分析1、政治因素2、行政因素3、沟通因素第四节公共政策的评估一、政策评估的含义、特点与功能二、政策评估的一般标准事实标准、价值标准三、政策评估的障碍四、政策评估结果的处理方式第四章公共组织概

8、述一、公共组织的含义公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事物，提供公共服务为基本职能的社会组织。二、公共组织的构成要素三、公共组织的特征政