第五届中国社会保障论坛中国社会保障30人论坛会议整理.pdf

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1、第五届中国社会保障论坛〃2013中国社会保障30人论坛暨第三届全国“社会保障与社会政策优秀研究生学术论坛”会议资料整理整理人：朱火云厦门大学公共事务学院2013年11月目录第五届中国社会保障论坛〃2013专题一：社会保险法1、郑功成：让社会保险发展步入法制轨道（1）——全国人大常委、中国人民大学教授2、彭高建：《社会保险法》的配套法规建设（2）——国务院法制办社会管理法制司副司长3、金维刚：《社会保险法》实施以来的成效、问题与对策（5）——人力资源和社会保障部社会保障研究所所长4、谢增毅：完善我国社会保险法制度实施的三点建议（10）——中

2、国社会科学院法学所副研究员5、芮立新：社会保险法制逐步具体化（14）——人力资源和社会保障部法规司副司长专题二：养老保障1、郑秉文：完善统账结合基本养老保险制度的两个不同思路（15）——中国社会科学院拉美研究所所长、世界社会保障研究中心主任2、贡森：我国的老龄化、基金缺口和应对战略（16）——国务院发展研究中心研究员3、左学金：在降低强制缴费率的基础上，建立全国统筹的国民基础养老金（18）——上海社会科学院研究员4、林义：统筹城乡养老保险发展与制度整合的战略思考（22）——西南财经大学教授中国社会保障保障30人论坛〃2013专家主旨演讲：

3、社会保障改革：国际视野与中国道路1、丛树海：建立公平有效的社会保障制度体系：兼及财税分配与社会保障分配联动机制（27）——上海财经大学教授2、郑功成：中国特色的社会保障道路（30）——中国人民大学教授第五届中国社会保障论坛·2013专题一：社会保险法郑功成：让社会保险发展步入法制轨道一、为什么要让社保制度步入法制轨道只有法制化才能促进并维护制度公平责任主体各方的理性博弈，政府要摆脱被动地位，均应当且只能通过立法。只有法制化才能提供稳定的安全预期人们不确定的养老、医疗等风险，需要的是确定的制度安排来应对，而长期试点无法让制度定型，已经对制

4、度公信力造成直接损害，并引发了公众的信任危机和普遍的不安与焦虑情绪。只有法制化才能打造理性的社会生态当前复杂的舆论纷争背后，其实是利益分割和复杂社会生态的直接反映，非理性的氛围不利于理性地推进制度变革，只有法制法才能化解纷争。结论社会保险法制法不仅是制度自身走向定型的必需条件，也是国家提供稳定安全预期和建设法治国家的必要且紧迫的内容。二、应当认真贯彻落实《社会保险法》尊重《社会保障法》是深化社会保险改革的基石立法虽未解决全部问题，但已解决了根本或关键性问题，应当得到尊重。确立的是以社会保险法制度为主体的社会保障体系框架它主要体现在全民医疗

5、保险与养老两项最重要的社会保险制度上。明确的基本方针是广覆盖、保基本、多层次、可持续强调普惠性、多层次性、可持续性、是基本保障。明确的基本原则是政府、单位、个人三方合理分担责任机制和参保人权利与义务相结合缺陷是统一性、公平性、可操作性不足，还有遗留问题结论深化改革需要尊重立法、植根于立法，并通过顶层设计来优化制度安排，进而完善立法，1促使制度定型。三、通过优化制度安排来完善立法理性地做好养老保险顶层设计总思路是以现行立法为依据进行脱胎换骨，需要突出四性：普惠性、公平性、互济性、可持续性，完成四大攻坚任务：尽快建立机关事业单位社会养老保险改

6、革，尽快推进职工基本养老保险全国统筹，尽快实现农民养老保险从福利型向保险型转化，尽快制定养老保险基金管理方式与投资政策。实现两大目标：2020年覆盖90%以上适龄劳动者，同一代人养老权益相对公平。合理优化医疗保险制度安排尽快理顺医疗管理体系，尽快统一城乡医保经办机构，尽快整合城乡医保制度安排，尽快全面实现市级统筹并向省级统筹迈进。完善失业、工伤、生育保险制度优化制度结构，强化预防性、互济性、全面发挥这些制度的正向功能。积极探索护理保险，大力发展养老服务让人们对养老保险的预期回归理性，相关制度协同推进，共同支撑老有所养。结论优化制度的任务异

7、常艰巨，改革需要全局观与长远观，更需要智慧与魄力，因为深化改革必须以打破现有利益格局为条件，否则，不可能实现预期目标，也不可能真正让社会保险步入法制轨道。彭高建：《社会保险法》的配套法规建设一、《社会保险法》实施取得的成效2010年10月28日，十一届全国人大常委会十七次会议四审通过《社会保险法》。该法从2011年7月日开始实施，迄今已两年多。1、建立健全了5项社会保险制度（1）覆盖范围从窄到宽，参保单位和人数持续增加。（2）提高了基金统筹层次，基金规模从小到大，保障能力不断增强。（3）待遇水平从低到高，保障水平逐步提升。（4）制度体系

8、不断完善，出台了一系列的地方法规和部门规章。2例如，在中国境内就业的外国人参加了社会保险暂行办法、社会保险基金先行支付暂行办法等已出台。2、促进了城乡社会保险制度从“广覆盖”向“全覆盖”的统筹