中国的农村社会保障制度.pdf

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1、中国的农村社会保障制度财政部社会保障司孙志筠主要内容一、中国农村社会保障发展历程与现状二、中国农村社会保障存在的问题三、建立与完善中国农村社会保障制度的思路四、财政支持农村社会保障的政策一、中国农村社会保障发展历程与现状农村社会保障制度发展大体可以分为两个阶段一是从1949年中华人民共和国成立到1978年党的十一届三中全会召开，这是农村社会保障制度的形成阶段，自然灾害救济、五保户供养、合作医疗、抚恤优待等构成了这一阶段农村社会保障制度的基本内容。具有明显的集体保障色彩。二是自1978年以来，适应我国经济社会转型的需要，农村社会保障进入了改革发展阶

2、段。特别是近年来，新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障等制度正在不断推进，农村社会保障制度在这一阶段得到迅速发展。农民工、失地农民社会保障问题成为这一时期的新特点。（一）关于合作医疗传统的农村合作医疗历经几起几落1968年—1980年代中后期：合作医疗村覆盖率从20%提高到70年代中期的90%，但是在农村集体经济解体后又趋衰落，80年代中后期覆盖率不足5%。1980年代中后期—21世纪初：合作医疗村覆盖率从不足5%提高到1997年的17%，但是此后又逐步下降，2001年低于7%。总的来看，这一时期没有建立合作医疗可持续发展的长效机制，

3、主要是靠政治动员推动，因而没有完全达到预期效果。（一）关于合作医疗新型农村合作医疗制度自2003年起稳步推进。2002年，《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》发布后，新型农村合作医疗制度从2003年开始在全国范围内逐步推进。新型合作医疗与传统合作医疗相比：一是在制度模式方面：以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度二是在资金筹资方面：个人、集体和政府多方筹资三是在组织管理方面：由政府组织、引导、支持，农民自愿参加；统筹层次提高到县级四是在制度配套方面；同时建立农村医疗救助制度（一）关于合作医疗新型农村合作医疗进展情况1.自2003年启动

4、试点以来，总体进展顺利，一定程度上缓解了农民因病致贫和因病返贫问题。2.截止2006年6月底，试点县1399个，覆盖农村居民4.95亿，其中参合农民3.96亿，参合率80.1%。3.2007年试点面将达到60%左右，2008年在全国基本推行；2010年实现基本覆盖农村居民的目标。（二）关于农村社会救助目前我国的农村社会救助大体分三个层次：困难群众的基本生活救助。如农村五保户供养，灾民的生活救助，还有最低生活保障制度。专项救助。除了基本生活保障以外，在医疗、教育、住房、包括司法方面有什么困难，也可以获得相应的专项救助。临时救助和社会互助。就是在平时

5、遇到一些临时的困难可以申请临时救助；同时还可以依靠社会的力量，对困难人员进行各方面帮助。（二）关于农村社会救助1、农村五保供养制度。1963年建立了农村五保供养制度。1998年农村税费改革试点后，对五保供养经费渠道进行了调整，原由“村提留、乡统筹”负担的五保经费，改为各级财政负担，2006年，国务院公布了新修订的《农村五保供养工作条例》，进一步明确五保供养资金渠道，五保供养制度成为真正意义上的社会保障制度。民政部统计今年1-9农村五保供养人口467万人，其中集中供养人员89万人（二）关于农村社会救助2、农村自然灾害救济制度包括灾民灾民紧急抢救、转

6、移安置，口粮、衣被、伤病等生活困难救济，以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。中央和地方政府安排专项资金，按照有关规定实行应急响应制度，及时拨付补助资金。（二）关于农村社会救助3、农村医疗救助制度2003年民政部、财政部下发了《关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号），在新型农村合作医疗试点启动的同时，农村医疗救助工作也开始推进，到2005年底，农村医疗救助制度基本在全国建立。民政部统计今年上半年。农村医疗救助的人数是1250万人，一方面是资助了1121万人参加当地的新型农村合作医疗，另外又对129万人进行了直接的医疗救

7、助。（二）关于农村社会救助4、农村低保和农村特困救助制度这是在农村的两种不同的形式，但是本质一样的对困难群众的救助制度。目前全国建立农村低保制度的地区已经有10多个省份，尚不具备建立农村低保制度的地区，继续按照“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，建立和完善农村特困户定期定量生活救济制度。民政部统计到今年9月份，全国农村已经纳入最低保障的人数达到1222万人，农村特困户救助人数717万人。（三）关于农村社会养老保险1、1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在农村经济发达和比较发达的地区推行农村社会养老保险试点。但

8、是，当时绝大多数试点不具有明显的社会保险特征。2、在经历20世纪90年代短暂的扩张后，农村养老保险受客观现实条件的制约而陷于停顿和萎缩，