论深圳公务员制度的改革与发展

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1、论深圳公务员制度的改革与发展（摘要）程雪丽本文简要论述了公务员的意义和公务员制度的改革与发展现状，通过2010年深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案的发布，进行改革创新深圳公务员制度存在的问题，并就此说明一些利弊与改革带来的发展。深圳公务员制度建设有了明显进步，但还不够完善，在分类管理制度的设计方面依然存在一些问题。文章主要分析了当前我国深圳市公务员分类管理制度，聘任制度、退出机制和晋升系统存在的问题，并就说明分类管理改革方案如何改变中国公务员职业发展阶梯。1论深圳公务员制度的改革与发展程雪丽国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章

2、，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。一、公务员制度的意义和重要性（一）现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。（二）随着

3、国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。（三）制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性7江泽民同志在“七一”讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，

4、民族才能繁荣。二、公务员制度的现状2010年2月25日,深圳市人力资源和社会保障局称，深圳将公开招考350名行政执法类聘任制公务员。这是深圳推行公务员分类管理改革后首次公开招考行政执法类公务员，标志着深圳市公务员分类管理改革进入实践阶段。多数专家认为该“改革”将优化公务员队伍结构，意在提高公务员解决实际问题的能力，更能体现公平公正原则。自2005年我国《公务员法》正式颁布明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类改革渐渐成为备受舆论和公众关注的一个焦点话题。在2008年8月深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市近两年

5、后，2010年2月《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》发布。（一）公务员“去官化”有关专家对此表示，此次改革有助于理顺公务员队伍中的事权关系，实现职能的有效统一，而独立的退出和晋升渠道则有望让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。不过，为了避免再现当年事业单位分类改革时的尴尬结局，改革还需要科学化地实施相关方案，并及时跟进相关配套改革，以尽早取得成效。7深圳市委、市政府已经确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位，拟划入行政执法类的公务员实有人数约6300人。此前，全市公安系统公务员近20000人已

6、进行了专业化改革，监狱劳教警察约1000人也将按公安模式进行专业化改革;专业技术类公务员目前只确定了深圳市气象局的两个处共16人，以后将逐步扩大范围体（二）改革的利与弊1、深圳改革将“铁饭碗”变成“瓷饭碗”一方面给政府工作人员以压力，另一方面又给勤奋有能力者以努力工作就能提升的干劲，无疑会改变之前部分政府机关的懒政和不作为，公务人员会变得更加务实、高效、快捷。而且，今后随着公务员聘任制的推进，人员流动性将会变大，更多具有管理技能和特殊才能的高端人员将会进入公务员队伍，势必形成“鲶鱼效应”，使公务员队伍充满竞争和活力。2、客观原因造成了我国公务

7、员管理比较粗放的现状尽管分类改革前景可观，但诸多弊病。这很有可能会对即将进行的改革形成巨大的阻力。比如来自分类管理本身科学性要求所遇到的阻力和难点，包括如何科学开展工作分析、绩效目标设定、评估指标体系设计、权重设计、评估主体选择等;还有来自施行分类管理所遇到的基础性工作障碍，包括公务员管理观念和方式的转变、配套制度的建立健全、体制性障碍等。这些问题不尽早解决，很难说即将开展的公务员分类改革不会遭到与此前进行的事业单位分类改革类似的境遇。（三）深圳公务员制度改革的核心7利用干部在社会各界的声望，帮助宣传当地党委的工作意图，发展思路与推动发展的举

8、措。这样做一是能够激发工作热情，发挥余热；二是能够增加推动发展力度，统一步调；三是能够凝聚各方人心，减少消极因素。深圳公务员制度改革的核心就是打破务员的待遇完全依附